新華社廣州５月３１日電（記者 毛一竹）廣東出臺的《進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件適用非監(jiān)禁刑工作體系的實(shí)施細(xì)則（試行）》６月１日起在全省執(zhí)行。今后，適用非監(jiān)禁刑的未成年罪犯，或?qū)⑼ㄟ^電子設(shè)備監(jiān)控行蹤、責(zé)令參加社區(qū)公益性活動等措施實(shí)施監(jiān)管。
廣東省高級人民法院介紹，實(shí)施細(xì)則由廣東省綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及法院、檢察、公安、司法、團(tuán)委等六部門聯(lián)合簽署。細(xì)則實(shí)施后將有助于解決未成年人犯罪非監(jiān)禁刑適用率偏低、判后監(jiān)管難問題。
廣東高院刑四庭庭長陳冰說，非監(jiān)禁刑是指對犯罪情節(jié)較輕、危害后果不嚴(yán)重、不致再危害社會的犯罪人，以適用緩刑、管制及可獨(dú)立適用的附加刑等為主，不限制其人身自由的刑罰方式。實(shí)施細(xì)則對未成年罪犯適用非監(jiān)禁刑的指導(dǎo)思想、適用條件、適用情形和適用程序進(jìn)行規(guī)范，適用標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、客觀、具體。
根據(jù)實(shí)施細(xì)則，對犯罪集團(tuán)首要分子是未成年人的，禁止適用非監(jiān)禁刑；具有可寬恕的犯罪動機(jī)、初犯偶犯、防衛(wèi)過當(dāng)?shù)龋贩N情形被列為犯罪情節(jié)較輕；自首立功、積極挽回?fù)p失、主動退贓等６種情形可被認(rèn)定為有悔罪表現(xiàn)。
針對外地戶籍未成年罪犯較多，實(shí)施細(xì)則提出創(chuàng)新措施改變監(jiān)管難。對涉及未成年被告人案件從立案、偵查、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，實(shí)施細(xì)則設(shè)計了相應(yīng)工作流程，并對圓桌審判、社會調(diào)查、心理輔導(dǎo)、分案起訴、判后寄語等創(chuàng)新做法進(jìn)行“正名”，分別納入公安、檢察、法院、司法等機(jī)關(guān)的工作職責(zé)范圍。法院還建立未成年罪犯非監(jiān)禁刑檔案，實(shí)行嚴(yán)格保密制度，非法定事由，不得公開。有條件地區(qū)將視情況試行犯罪記錄消滅制度。
據(jù)廣東高院統(tǒng)計，近５年來，廣東各級法院判處的未成年罪犯數(shù)量達(dá)４．３萬余人，占同期全部刑事罪犯總數(shù)的１１％，占全國比例已超過１０％。廣東非監(jiān)禁刑罪犯（包括未成年罪犯）的重新犯罪的平均比例為０．８４％，監(jiān)禁刑罪犯的重新犯罪平均比例則為３．６９％。
