公共場所為何“禁煙難”？
——衛(wèi)生部 “禁煙令”落實情況追蹤
新華社杭州５月３０日電（記者 吳濤、商意盈）今年５月３１日是第２４個世界“無煙日”，也是衛(wèi)生部根據(jù)世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》要求修訂《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》實施“滿月”的日子。
中國疾病預(yù)防控制中心２６日發(fā)布《２０１１年中國控制吸煙報告》，坦承中國禁煙面臨諸多挑戰(zhàn)和難題。
連日來，新華社“新華視點”記者在多個城市走訪發(fā)現(xiàn)，公共場所禁煙效果的確不盡如人意。
“國家禁令”不敵“煙民口令”？
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，今年5月1日衛(wèi)生部實施“禁煙令”之前，有的地方政府已經(jīng)頒布控?zé)煼ㄒ?guī)：杭州２０１０年實施“控?zé)熂?xì)則”，廣州２００９年推出了號稱“史上最嚴(yán)”的控?zé)煑l例，規(guī)定餐廳、網(wǎng)吧、公園、車站等公共場所全面禁煙。
記者分赴各地走訪發(fā)現(xiàn)：
——廣東省汽車客運站購票大廳，空氣中飄著的不僅有汗味、各種行李味，還有煙味。購票廳吸煙督導(dǎo)員吳仁頓說：“每天遇到在大廳里吸煙的不少于２０個，有人經(jīng)提醒后自覺去吸煙區(qū)，遇到不聽勸導(dǎo)的也只能嘆氣，甚至有人刁難問條例在哪兒。”
——浙江新昌高速公路服務(wù)站自助餐廳，雖然門前擺放了“禁止吸煙”的黃色醒目標(biāo)志，但餐桌上都擺放了煙灰缸。記者問：“可否在此吸煙？”服務(wù)員一臉茫然：“你抽好了，沒人管你。”
——杭州星速網(wǎng)吧，幾個沉浸在游戲世界中的青年旁若無人地吞云吐霧。問：“怎么不制止？”網(wǎng)吧一工作人員：“我們只能勸一勸，他們不聽也沒辦法，又不能罰他們錢或者把他們趕走。”
——杭州文三路一家川菜館，觥籌交錯中煙霧繚繞。飯店周老板說：“現(xiàn)在餐飲業(yè)競爭很激烈，我們這里如果不讓吸煙，誰還愿意來啊？”
無可否認(rèn)，禁煙法規(guī)實施也取得一些效果。杭州市衛(wèi)生局副局長周智林說，杭州控?zé)熞荒陙恚鼰熑藬?shù)比例下降了２％，公共場所控?zé)熜Ч顬槊黠@的是行政機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校等。
有禁無罰：“禁煙令”難以操作？
一些部門執(zhí)法人員反映，衛(wèi)生部的“禁煙令”，只規(guī)定了公共場所禁煙，卻未規(guī)定任何處罰措施。
有的法律人士認(rèn)為，缺少懲罰措施，會影響法律的威懾力，“因為違法成本太低，甚至沒有成本”。
浙江大學(xué)法學(xué)院博士生張效羽說：“缺少有力的法律依據(jù)和法律責(zé)任認(rèn)定，要想發(fā)揮規(guī)范作用是很困難的。”
廣州市２６日對外通報控?zé)熾A段總結(jié)，承認(rèn)對于個人違法吸煙的執(zhí)法，存在公眾勸阻缺失和執(zhí)法取證難問題，而當(dāng)日主管部門的通報中也未見任何有人因違法吸煙被罰的信息。
事實上，廣州控?zé)煑l例制訂之初，就確立了一個包括衛(wèi)生局、公安局、教育局、市地鐵總公司等１５個部門分工負(fù)責(zé)的控?zé)煿芾眢w制，聲勢浩大。隨后遭遇了公共場所“禁煙難”的尷尬。有人戲言“一支煙”難倒了１５個部門。
“公共場所禁煙，除了對消費者執(zhí)行外，在煙草生產(chǎn)、銷售、稅收等環(huán)節(jié)還要有配套措施，‘禁煙令’才不會變成‘一紙空文’?！闭憬髮W(xué)社會學(xué)教授王小章說。
煙草部門的統(tǒng)計顯示，２０１０年我國煙草行業(yè)實現(xiàn)工商稅利６０４５億多元，同比增加８７６億多元，增長１６．９５％。
“吸煙危害”不敵“煙草利稅”？
有關(guān)資料顯示，我國目前吸煙人數(shù)已超過３億，遭受二手煙危害的非吸煙人群高達(dá)７．４億，每年有１２０多萬人死于煙草相關(guān)的疾病，超過因艾滋病、結(jié)核、交通事故以及自殺死亡人數(shù)的總和。
“吸煙危害”不可謂不深，但“公共場所不能吸煙的觀念并未深入人心，公眾對此淡然處之，缺少了這巨大的社會力量，有關(guān)部門的單一執(zhí)法顯得力不從心。” 廣東省社科院社會學(xué)和人口學(xué)研究所副所長梁理文說。
他說，“禁煙難”問題涉及減少煙草需求與增加煙草供給的矛盾，由于煙草行業(yè)可為地方政府帶來可觀的稅收，加上煙草行業(yè)本身是一個龐大的利益集團(tuán)，控?zé)熜袆涌赡軒淼摹柏?fù)效果”會削弱一些“利益攸關(guān)方”的積極性。
也有專家認(rèn)為，社會文化和思想意識問題才是“禁煙難”的深層次原因。梁理文說，“煙搭橋，酒開路”，在中國的社會習(xí)俗里，“拉關(guān)系”最有效的手段之一就是抽煙，遞上一支煙，陌生人也能掏心窩子說話，而且在不少應(yīng)酬場合，香煙更是不少人士“聯(lián)絡(luò)感情”的重要物品。
廣東省社科院社會學(xué)和人口學(xué)研究所助理研究員鄧智平說，香煙文化已滲透到社會每個角落，積弊很深，非短時間可以消除?！岸乙恍r候吸煙者處于強(qiáng)勢，比如在餐館，顧客是店主的衣食父母，很難讓顧客不吸煙。從根本上說，文明意識和公共道德的缺失，是公共場所禁煙難的一個重要原因。”鄧智平說。
浙江省社會科學(xué)院調(diào)研中心主任楊建華說，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象不僅表現(xiàn)為公共場所“禁煙難”。如“限塑令”已經(jīng)實施多年，可是塑料袋這一白色垃圾仍然大行其道。這些現(xiàn)象表明我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期精神文明建設(shè)的滯后，遵守法律是公共道德的下線而不是上線，法律不被遵守，大國崛起從何談起？
