新華社北京５月２９日電（記者姚潤豐）經(jīng)過１７年艱苦努力，舉世矚目的三峽工程初步設(shè)計建設(shè)任務(wù)如期完成，防洪、發(fā)電、航運、水資源利用等綜合效益開始全面發(fā)揮。為實現(xiàn)百萬移民安穩(wěn)致富和庫區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，繼續(xù)推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護，進一步拓展和充分發(fā)揮三峽工程的巨大綜合效益，近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》并對此進行了具體部署。國務(wù)院三峽辦規(guī)劃司負責(zé)人接受新華社記者采訪，就開展三峽后續(xù)工作規(guī)劃的歷史背景、重大意義和主要內(nèi)容進行了解讀。
記者：經(jīng)過十七年艱苦努力，三峽工程初步設(shè)計建設(shè)任務(wù)如期完成。目前，三峽工程在防洪、發(fā)電、航運、水資源利用等方面發(fā)揮了哪些綜合效益？
三峽辦規(guī)劃司負責(zé)人：三峽工程是一項舉世矚目的偉大工程，承載著中華民族的百年夢想。經(jīng)過全體建設(shè)者、庫區(qū)及移民安置區(qū)各級黨委政府和移民群眾的艱苦努力，三峽工程于２００９年如期完成了初步設(shè)計建設(shè)任務(wù)，２０１０年１０月試驗性蓄水成功達到了正常蓄水位１７５米，開始全面發(fā)揮防洪、發(fā)電、航運、水資源利用等綜合效益。
防洪效益。三峽水庫總庫容３９３億立方米，其中防洪庫容２２１．５億立方米，可以將荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)由１０年一遇提高到１００年一遇，遇千年一遇特大洪水，配合荊江分洪和其它分蓄洪工程的運用，可保證荊江河段安全行洪，避免發(fā)生毀滅性災(zāi)害。２００３年以來，三峽工程防洪作用不斷顯現(xiàn)。特別是２０１０年汛期，三峽水庫先后進行了７次防洪運用，并將最大入庫洪峰流量７００００立方米每秒削減了３００００立方米每秒，累計攔蓄洪水２６４．３億立方米，保證了長江中下游的防洪安全。
發(fā)電效益。截至２０１０年１２月底，三峽水電站累計發(fā)電４５２７億千瓦時。輸變電工程累計送出三峽電量４４９２億千瓦時，對促進華中、華東地區(qū)和廣東等?。ㄊ校┑慕?jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。此外，三峽輸變電系統(tǒng)的建設(shè)和運行，有力地促進了全國電力聯(lián)網(wǎng)和西電東送、南北互供格局的形成，提高了電網(wǎng)運行質(zhì)量和效益。
航運效益。三峽水庫蓄水以來，極大地改善了長江航運條件及庫區(qū)支流航道條件，促進了船舶標(biāo)準(zhǔn)化、大型化，降低了航運成本，拉動了地方經(jīng)濟發(fā)展。２０１０年，過閘貨運量達７８８０萬噸，比上年增長２９．４％，是初期運行的４倍；其中過閘下行貨運量為４２８１萬噸。而過去單向通過能力僅為１０００余萬噸。
水資源利用效益。三峽工程建成后，經(jīng)水庫調(diào)節(jié)，增加了長江枯水期流量，改善了長江中下游航運和用水條件，三峽水庫已成為我國最大的戰(zhàn)略性淡水資源庫，在長江流域和國家重要戰(zhàn)略資源配置中的作用更加突顯。
記者：在三峽工程全面完成初步設(shè)計建設(shè)任務(wù)之際，國務(wù)院適時出臺《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》，有什么重要意義？
三峽辦規(guī)劃司負責(zé)人：開展三峽后續(xù)工作，是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策，是建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫區(qū)的迫切要求，是進一步拓展和發(fā)揮三峽工程綜合效益的需要。國務(wù)院適時出臺《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》，是為了確保三峽工程長期安全運行和持續(xù)發(fā)揮綜合效益，提升其服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展能力，更多更好地造福廣大人民群眾。開展三峽后續(xù)工作，一是為了促進庫區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加快庫區(qū)全面小康社會建設(shè)。二是為了構(gòu)建和完善生態(tài)環(huán)境保護體系，使國家戰(zhàn)略性淡水資源庫得到有效保護。三是為了對有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害進行更有效的治理，確保庫區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)的安全。四是為了妥善處理好三峽工程蓄水運行給長江中下游河勢帶來的有關(guān)影響，進一步興利抑弊。五是為了加強綜合管理優(yōu)化調(diào)度，提高三峽工程的效益和保障長期穩(wěn)定安全運行。六是為了進一步拓展和發(fā)揮工程的綜合效益，提升三峽工程服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
記者：《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》的主要目標(biāo)和任務(wù)是什么？三峽后續(xù)工作中要處理好哪些關(guān)系？
三峽辦規(guī)劃司負責(zé)人：三峽后續(xù)工作圍繞實現(xiàn)國家新時期確定的三峽工程及庫區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)，重在實現(xiàn)三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富、加強庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和地質(zhì)災(zāi)害防治，并妥善處理好三峽工程蓄水運行對長江中下游河勢帶來有關(guān)影響。同時，進一步完善三峽工程綜合管理的體制、機制，進一步拓展三峽工程的綜合效益，確保三峽工程長期穩(wěn)定安全運行和綜合效益的全面持續(xù)發(fā)揮。有六個主要任務(wù)和目標(biāo)：
一是移民安穩(wěn)致富及促進庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。這是三峽后續(xù)工作的首要任務(wù)。規(guī)劃統(tǒng)籌考慮庫區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境保護，提出“兩調(diào)、一保、三完善”的綜合措施。
二是庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護。規(guī)劃以保護國家戰(zhàn)略性淡水資源庫為目標(biāo)，將水庫水域、消落區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)和庫區(qū)重要支流作為整體，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護體系，實施“控污、提載、抓重點”的綜合措施。
三是庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和治理。規(guī)劃著眼于完善地質(zhì)災(zāi)害防治的長效機制建設(shè)，提出“預(yù)防為主、監(jiān)測為要、避險搬遷為先、工程治理突出重點”的綜合措施。
四是對長江中下游河勢重點影響區(qū)的處理。針對三峽工程蓄水后水沙條件變化對中下游河勢的影響，規(guī)劃提出“工程整治、生態(tài)修復(fù)、觀測研究和水庫優(yōu)化調(diào)度相結(jié)合”的綜合措施。
五是三峽工程綜合管理能力建設(shè)。規(guī)劃提出了構(gòu)建綜合監(jiān)測體系、綜合信息服務(wù)平臺和綜合會商決策系統(tǒng)，綜合提升組織協(xié)調(diào)功能、綜合服務(wù)功能和應(yīng)急管理功能。
六是三峽工程綜合效益的拓展。以洪水資源化，水庫優(yōu)化調(diào)度，供水效益拓展為主攻方向，拓展防洪、發(fā)電、航運效益及生態(tài)、水資源配置等效益，拓展其在國家水安全和電網(wǎng)運行安全等更大范圍的戰(zhàn)略保障能力。
三峽后續(xù)工作規(guī)劃涉及內(nèi)容多，涵蓋范圍廣，時間跨度長，涉及人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等多個領(lǐng)域，必須從整體出發(fā)統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好各方面的關(guān)系。一是國家扶持與自力更生的關(guān)系；二是生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系；三是移民安穩(wěn)致富與改善環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害防治的關(guān)系；四是樞紐工程與庫區(qū)移民的關(guān)系；五是庫區(qū)與上游、中下游的關(guān)系；六是后續(xù)工作規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。
三峽后續(xù)工作規(guī)劃是一項在特定時期，為實現(xiàn)特定目標(biāo)、完成特定任務(wù)的綜合規(guī)劃。規(guī)劃十分注重保持與相關(guān)規(guī)劃的銜接。在規(guī)劃層次上，首先，三峽后續(xù)工作規(guī)劃嚴格依據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)規(guī)劃、政策法規(guī)編制；其次，銜接各部門、各行業(yè)的同位規(guī)劃不重復(fù)；第三，指導(dǎo)地方相關(guān)規(guī)劃，在規(guī)劃內(nèi)容上，對涉及有關(guān)部門職能并已有投資渠道的項目，不重復(fù)計列投資；在時間序列上，保持與以往規(guī)劃的連續(xù)，注重與現(xiàn)行規(guī)劃的銜接。
記者：三峽工程如期完成百萬大移民的安置任務(wù)，取得了搬得出的階段性成果，《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》對移民的就業(yè)增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善等方面有哪些舉措？
三峽辦規(guī)劃司負責(zé)人：實現(xiàn)移民搬得出、穩(wěn)得住和逐步能致富是三峽工程建設(shè)移民條例確定的目標(biāo)，是新時期三峽工程惠民效益的必然要求，是衡量三峽工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵標(biāo)志。后續(xù)規(guī)劃據(jù)此制定了“兩調(diào)、一保、三完善”的移民安穩(wěn)致富綜合措施，即調(diào)整庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，實施移民安置社會保障，完善庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施以及自然與歷史文化遺產(chǎn)保護。
一是促進庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持庫區(qū)建設(shè)移民生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集群和集中控污功能，產(chǎn)業(yè)方向為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持庫區(qū)發(fā)展新型環(huán)保能源產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工業(yè)、現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥加工業(yè)等八大特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以特色旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)等為主要內(nèi)容的服務(wù)業(yè)。實現(xiàn)移民和庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
二是促進庫區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以三峽庫區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)試驗區(qū)建設(shè)為契機，在國家加大普適性政策基礎(chǔ)上，重點支持移民群眾接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。完善移民就業(yè)扶持體系，扶持基礎(chǔ)能力建設(shè)，實現(xiàn)移民穩(wěn)定就業(yè)與增收，促進生態(tài)屏障區(qū)農(nóng)村移民群眾主動向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
三是移民安置社會保障。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
四是完善庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，實施農(nóng)村居民點對外交通、渡改橋等工程，完善交通網(wǎng)絡(luò)，改善交通設(shè)施條件；加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)田灌溉和節(jié)水灌溉，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高耕地生產(chǎn)力和節(jié)水效益；進一步完善遷建城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高其防山洪能力。
五是完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。通過整合資源，完善生態(tài)屏障區(qū)及移民安置社區(qū)內(nèi)的就業(yè)幫扶中心、衛(wèi)生室、文化室以及養(yǎng)老院、福利院、救助站等公共服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政公用等設(shè)施。
六是完善對自然與歷史文化遺產(chǎn)的保護。對三峽庫區(qū)文物保護項目進行文化深度挖掘、環(huán)境整治；發(fā)掘保護消落區(qū)內(nèi)的文物；對生態(tài)屏障區(qū)地面文物進行原地加固維修保護；保護歷史文化名鎮(zhèn)；開展大遺址保護；采取多種模式對各區(qū)域的物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化進行有效保護。
記者：三峽庫區(qū)是長江流域重要的生態(tài)屏障，《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》在保護水庫水質(zhì)、維護庫區(qū)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)等方面有哪些規(guī)劃和目標(biāo)？
三峽辦規(guī)劃司負責(zé)人：圍繞保護三峽水庫水質(zhì)、維護庫區(qū)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的目標(biāo)，根據(jù)建立庫區(qū)生態(tài)文明新模式，以及保障三峽工程長期安全運行和綜合效益持續(xù)發(fā)揮、移民安穩(wěn)致富的要求，按照“控污、提載、抓重點”的思路，開展庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護規(guī)劃。其主要目標(biāo)和措施： 到２０２０年，庫區(qū)及相關(guān)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，三峽水庫入庫斷面和庫區(qū)干流控制斷面主要水質(zhì)指標(biāo)穩(wěn)定保持國家地表水水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，水庫支流“水華”得到全面控制；庫區(qū)城鎮(zhèn)污水收集率和處理率達到９０％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率達到８０％以上；庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)森林覆蓋率達到５０％以上；水土流失治理面積達到５５％以上。
主要措施：一是以保護和改善水環(huán)境為核心，著力抓好農(nóng)村和城鎮(zhèn)截污。大力建設(shè)沼氣池和農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)，推廣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，推廣測土配方施肥和高效低毒低殘留農(nóng)藥；加強工業(yè)污染源治理，以及城集鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高工業(yè)和生活污水收集率和處理率。二是以防治水土流失為主攻方向，著力抓好庫岸帶生態(tài)屏障建設(shè)。重點建設(shè)水庫周邊１００米范圍內(nèi)的生態(tài)保護帶。三是以人群健康為重點，著力抓好消落區(qū)保護治理。四是以保障飲用水安全為出發(fā)點，著力抓好水庫支流“水華”治理。五是以珍稀特有物種及其棲息地保護為載體，著力抓好生物多樣性保護。六是以提升監(jiān)測能力和服務(wù)功能為著眼點，著力抓好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)與運行。七是以進一步拓展三峽工程防洪、發(fā)電、航運、水資源利用等綜合效益為目標(biāo)，著力抓好重大課題研究。
記者：三峽庫區(qū)地形地貌與岸坡地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治是確保三峽工程持續(xù)發(fā)揮綜合效益的重要保障?！度龒{后續(xù)工作規(guī)劃》將如何構(gòu)建庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治的長效機制？
三峽辦規(guī)劃司負責(zé)人：三峽庫區(qū)是我國地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，三峽工程從論證到建設(shè)，一直是作為一個重要方面，積極開展防治工作并取得了明顯成效。特別是自２００１年以來，國家給予了專項支持，現(xiàn)已共計實施工程治理崩滑體４２０處、進行人員搬遷避讓的崩滑體１４７處、開展監(jiān)測預(yù)警的崩滑體３０００多處，并對３１０段庫岸、２８７４處高切坡進行了工程防護，滿足了三峽工程分期蓄水要求，有力保證了庫區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全和庫岸的總體穩(wěn)定。
三峽后續(xù)工作規(guī)劃著眼于完善地質(zhì)災(zāi)害防治長效機制建設(shè)，提出了“預(yù)防為主、監(jiān)測為要、避險搬遷為先、工程治理突出重點”的綜合措施，即建立完善的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急機制，實施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理；對受地質(zhì)災(zāi)害威脅影響的農(nóng)村散居人口，優(yōu)先采取避險搬遷方式；工程治理突出遷建城鎮(zhèn)和人口密集區(qū)以及影響重大的地質(zhì)災(zāi)害體，對已經(jīng)實施工程治理的地質(zhì)災(zāi)害體，強化管理，嚴格控制開發(fā)利用，嚴禁加載。
主要內(nèi)容包括：經(jīng)論證和方案比選，對影響較大的滑坡崩塌和危巖體、不穩(wěn)定庫岸（塌岸）、高切坡實施工程治理；對其他滑坡、崩塌、危巖體、塌岸的影響人口實施避險搬遷，并綜合考慮避險搬遷群眾就業(yè)能力、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)吸納能力、生態(tài)環(huán)境保護等因素，尊重避險搬遷群眾意愿，采取多種方式，積極穩(wěn)妥地實施轉(zhuǎn)移安置。進一步完善三峽庫區(qū)群測群防與專業(yè)監(jiān)測相結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，確保受各類地質(zhì)災(zāi)害影響的人民群眾生命財產(chǎn)安全。
國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》等
國務(wù)院總理溫家寶18日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》和《長江中下游流域水污染防治規(guī)劃》。
會議指出，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的大力支持下，經(jīng)過十七年艱苦努力，三峽工程初步設(shè)計建設(shè)任務(wù)如期完成，防洪、發(fā)電、航運、水資源利用等綜合效益開始全面發(fā)揮。三峽工程在發(fā)揮巨大綜合效益的同時，在移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面還存在一些亟需解決的問題，對長江中下游航運、灌溉、供水等也產(chǎn)生了一定影響。這些問題有的在論證設(shè)計中已經(jīng)預(yù)見但需要在運行后加以解決，有的在工程建設(shè)期已經(jīng)認識到但受當(dāng)時條件限制難以有效解決，有的是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而提出的新要求。適時開展三峽后續(xù)工作，對于確保三峽工程長期安全運行和持續(xù)發(fā)揮綜合效益，提升其服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展能力，更好更多地造福廣大人民群眾，意義重大。 >>>詳細內(nèi)容
長江中下游5省利用三峽補水完成抗旱澆地863萬畝
新華社北京５月２８日電（記者 姚潤豐）記者從國家防汛抗旱總指揮部獲悉，為緩解當(dāng)前長江中下游地區(qū)嚴重的旱情，國家防總加強三峽水庫的科學(xué)調(diào)度，加大下泄流量，保障沿江地區(qū)生活生產(chǎn)用水，長江中下游５省抓住三峽水庫加大泄流有利時機全力提灌效益明顯。
國家防總辦公室副主任張旭介紹，長江沿岸及洞庭湖、鄱陽湖周邊地區(qū)，抓住三峽水庫加大泄流，長江、兩湖水位抬升的有利時機，開動一切設(shè)施設(shè)備全力引水、提水，努力增加抗旱水源。據(jù)統(tǒng)計，湖北、湖南、安徽、江西、江蘇５省長江沿岸及兩湖周邊地區(qū)共開啟涵閘３４４處、啟動泵站３３６０處、架設(shè)臨時提水設(shè)施１．６萬處，累計從長江干流和湖區(qū)引水、提水６６億立方米，完成抗旱澆地８６３萬畝。 >>>詳細內(nèi)容
