不久前，山東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)就《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例（草案）》進(jìn)行網(wǎng)上立法聽證。條例草案中最引人注目的是重啟農(nóng)藥經(jīng)營許可制度。
按照該草案，農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門申請農(nóng)藥經(jīng)營許可證，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成審查。申請人應(yīng)憑農(nóng)藥經(jīng)營許可證辦理工商登記手續(xù)。
時(shí)隔7年，緣何重啟農(nóng)藥經(jīng)營許可？
2004年，我國行政許可法施行后，農(nóng)藥經(jīng)營許可被清理。時(shí)隔近７年之后，山東緣何醞釀重啟這一制度？山東省農(nóng)藥檢定所所長楊理健說，農(nóng)藥經(jīng)營許可取消后，農(nóng)藥經(jīng)營單位迅速膨脹。以山東為例，經(jīng)營單位從2萬個(gè)猛增到5.5萬個(gè)，這還不算大批沒有登記的村級(jí)農(nóng)藥零售點(diǎn)、個(gè)體商販。農(nóng)藥經(jīng)營者魚龍混雜，導(dǎo)致限用農(nóng)藥，甚至高毒農(nóng)藥進(jìn)入市場，用于農(nóng)田，從而引發(fā)青島“毒韭菜”、費(fèi)縣“毒花生”等一系列食品安全事件。
記者在聊城市莘縣十八里鋪鎮(zhèn)采訪，見到農(nóng)藥化肥經(jīng)營戶王先生。他說，自己從事農(nóng)藥經(jīng)營十多年，以前騎三輪車，用喇叭吆喝，走村串巷叫賣，現(xiàn)在換成四輪汽車，到各村送貨?！皫啄昵?，我也常賣高毒農(nóng)藥，可夏季常發(fā)生中毒事件，不敢再多賣了?！蓖跸壬f，他沒有在工商部門登記，也沒有經(jīng)營許可證，只是憑多年積累的信譽(yù)做生意。
“農(nóng)民圖方便，給小商販?zhǔn)圪u假冒偽劣、高毒農(nóng)藥留下空間。要約束這些經(jīng)營戶，有必要重啟農(nóng)藥經(jīng)營許可制度。”楊理健說。
臨沂市蘭山區(qū)恒田農(nóng)藥經(jīng)營部業(yè)務(wù)經(jīng)理任瑞新認(rèn)為，農(nóng)資市場門檻太低，導(dǎo)致一些個(gè)體經(jīng)營戶資質(zhì)差，進(jìn)貨渠道亂，經(jīng)常出現(xiàn)假貨；同時(shí)，本該禁限用的高毒農(nóng)藥流入農(nóng)戶手中，一旦出現(xiàn)糾紛，實(shí)力弱的經(jīng)營單位根本不具備賠償能力。
不過，也有企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該讓企業(yè)優(yōu)勝劣汰?！敖?jīng)營企業(yè)如果資質(zhì)不夠、人員素養(yǎng)不高的話，自然會(huì)被淘汰，不用通過行政手段來加以限制和約束?！北本┓f泰嘉和公司國內(nèi)業(yè)務(wù)部經(jīng)理夏成紅說。
是不是雙重許可，會(huì)不會(huì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)？
在網(wǎng)上立法聽證過程中，山東康橋律師事務(wù)所律師張作成認(rèn)為，目前高毒、劇毒、中毒農(nóng)藥都已列入危險(xiǎn)化學(xué)品，經(jīng)營這類農(nóng)藥要到安監(jiān)部門辦理許可證，如果再設(shè)立農(nóng)藥許可經(jīng)營，經(jīng)營農(nóng)藥就要辦兩種許可證。這樣，經(jīng)營單位增加了辦證環(huán)節(jié)和費(fèi)用，可能導(dǎo)致農(nóng)藥銷售價(jià)格上漲，最終增加農(nóng)民種田成本。
楊理健說，農(nóng)藥經(jīng)營許可的管理對象是農(nóng)藥經(jīng)營者，而危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可對象是列入《危險(xiǎn)貨物品名表》產(chǎn)品的經(jīng)營者，兩者范圍不同。目前，我國依法取得登記的農(nóng)藥品種達(dá)600多種，產(chǎn)品2.3萬個(gè)，屬于危險(xiǎn)化學(xué)品管理的只占農(nóng)藥總數(shù)的近20%。危險(xiǎn)化學(xué)品與農(nóng)藥的管理范圍無法相互涵蓋。此外，兩種許可內(nèi)容不同。農(nóng)藥經(jīng)營許可是對農(nóng)藥進(jìn)貨識(shí)別能力、經(jīng)營人員的素質(zhì)和技術(shù)指導(dǎo)能力、資金條件的賠償能力進(jìn)行評(píng)估、許可；危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可側(cè)重于安全管理，主要考核經(jīng)營單位的農(nóng)藥倉儲(chǔ)條件?！稗r(nóng)藥經(jīng)營許可的證件收費(fèi)由物價(jià)部門統(tǒng)一定價(jià)，財(cái)政狀況比較好的地方，工本費(fèi)可以由財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)行不收費(fèi)，談不上加重負(fù)擔(dān)。”楊理健說。
山東省農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長張昊則認(rèn)為，農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)均應(yīng)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證。然而在實(shí)踐中，辦證需要一個(gè)較長的過程，一時(shí)沒有涵蓋所有經(jīng)營戶。如果這項(xiàng)許可執(zhí)行到位的話，不必再重啟農(nóng)藥經(jīng)營許可，就能把不合格的散戶排除在市場之外。“農(nóng)藥經(jīng)營許可是一把‘雙刃劍’，它固然可以加大農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)管力度，但在執(zhí)行中不可避免增加申報(bào)手續(xù)和相關(guān)費(fèi)用，甚至留下權(quán)力尋租的空間?！?/p>
防止農(nóng)藥濫用，設(shè)許可制是唯一途徑嗎？
對設(shè)置農(nóng)藥經(jīng)營許可，山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院土壤肥料研究所研究員高弼模認(rèn)為，它無法根本解決農(nóng)藥生產(chǎn)源頭非法制售假冒偽劣產(chǎn)品，也無法解決農(nóng)民在農(nóng)藥使用過程中過量、不按間隔期、不按使用范圍甚至違規(guī)使用高毒、禁限用農(nóng)藥等問題。
而在楊理健看來，農(nóng)藥的主要問題是監(jiān)管。去年山東省抽檢糧食、蔬菜、果樹用藥272個(gè)，合格率為59.9%，遠(yuǎn)低于全國86.3%的水平。更有甚者，農(nóng)業(yè)部門對193個(gè)煙劑檢測，有71%不合格；不合格樣品中，63.5%添加高毒農(nóng)藥克百威，40%有效成分為零。在現(xiàn)有《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》處罰力度小、威懾力差的情況下，要控制黑窩點(diǎn)冒證生產(chǎn)、在常規(guī)農(nóng)藥中添加高毒農(nóng)藥、減少農(nóng)藥有效成分等行為，只有實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營許可，對農(nóng)藥產(chǎn)品的“三證”及出廠合格證等進(jìn)行查驗(yàn)。
“目前，山東對農(nóng)藥產(chǎn)品實(shí)行備案制，并要求糧食、棉花、花生產(chǎn)區(qū)定點(diǎn)經(jīng)營高毒農(nóng)藥和有危險(xiǎn)性農(nóng)藥，蔬菜、果樹產(chǎn)區(qū)不設(shè)立高毒農(nóng)藥和有危險(xiǎn)農(nóng)藥經(jīng)銷點(diǎn)。除農(nóng)用之外，糧食存儲(chǔ)環(huán)節(jié)用于滅鼠的農(nóng)藥，也按規(guī)定實(shí)行經(jīng)營許可?！睏罾斫≌f。
在聊城、濟(jì)南等地采訪，記者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民打藥的隨意性很強(qiáng)。莘縣十八里鋪鎮(zhèn)馬林莊村一名姓劉的農(nóng)民，從1992年開始種植蕓豆、黃瓜、西葫蘆、辣椒等，打農(nóng)藥全部比照鄰居來。別人打什么藥，他拿上空藥瓶就去買，打一遍不行，就再打一遍?！盀榱它S瓜更直溜，頂花帶刺，不少人買植物生長調(diào)節(jié)劑蘸花?！彼f，最近縣政府提出打造綠色蔬菜品牌，蘸花的農(nóng)戶逐漸變少。
“指導(dǎo)農(nóng)民對癥購藥、合理使用農(nóng)藥，必須提高農(nóng)藥經(jīng)營人員的技術(shù)水平和素質(zhì)。農(nóng)藥經(jīng)營許可制對此有明確要求?！辈厥腥A夏農(nóng)資超市有限公司部門經(jīng)理劉偉東說，華夏農(nóng)資超市現(xiàn)有6名農(nóng)業(yè)專家和89名農(nóng)校畢業(yè)生組成的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，每年召開農(nóng)民會(huì)600多次，培訓(xùn)16000人次。農(nóng)忙時(shí)節(jié)，他們到田間地頭指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，減少盲目用藥。
張昊也表示，農(nóng)民的用藥環(huán)節(jié)非常關(guān)鍵。如果這方面忽略了，即使法規(guī)制訂得再多，試驗(yàn)再多的標(biāo)準(zhǔn)，都是徒勞。“不過，經(jīng)銷商追求的是利潤，在不妨礙利潤，或可能增加利潤的前提下，他們愿意推廣農(nóng)藥，指導(dǎo)農(nóng)民。反之，如果藥效好，利潤卻不高，他們照樣不愿意推薦給農(nóng)民用。因此，不能把指導(dǎo)農(nóng)民安全用藥的重任完全放在經(jīng)銷商肩上?！睆堦徽f，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)把主要精力放在建立專業(yè)的施藥隊(duì)伍上，就像到了割麥季節(jié)，有專業(yè)收割隊(duì)直接幫農(nóng)民收割一樣，到了該施農(nóng)藥的時(shí)節(jié)，有專門的隊(duì)伍為農(nóng)民打藥。這樣才能從根本上避免濫用農(nóng)藥。（記者 馬躍峰）
