加強(qiáng)安全監(jiān)管 促進(jìn)社會和諧
駱 琳
胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班的重要講話，深刻闡述了新形勢下切實加強(qiáng)社會管理的重要性，為進(jìn)一步做好社會管理各項工作指明了方向。安全生產(chǎn)監(jiān)管是社會管理的重要內(nèi)容，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)。黨和政府歷來高度重視安全生產(chǎn)，特別是黨的十六屆五中全會提出和確立“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則以來，中央下發(fā)的一系列重要文件都把安全生產(chǎn)工作納入社會管理和社會建設(shè)的范疇，與社會治安、社會保障、擴(kuò)大就業(yè)、收入分配改革等工作同時作出安排部署，有力地指導(dǎo)推動了安全生產(chǎn)工作。近年來國家和地方政府綜合運用各種手段與方法，廣泛拓展在市場經(jīng)濟(jì)條件下履行社會管理的職責(zé)與范圍，積累了加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的經(jīng)驗。
運用法律手段，強(qiáng)化制度約束。加快安全生產(chǎn)立法，健全完善安全生產(chǎn)各項法律制度，基本形成了以《安全生產(chǎn)法》為主體，以相關(guān)法律規(guī)定、行政法規(guī)、部門規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、地方性法規(guī)規(guī)章等為支干的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，安全生產(chǎn)各個方面的工作基本上都可以做到有法可依、有章可循。加強(qiáng)執(zhí)法，依法依規(guī)實施監(jiān)管監(jiān)察，針對有法不依、非法違法等突出問題，組織開展了一系列執(zhí)法行動；落實執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。厲行事故查處和責(zé)任追究，僅2010年全國就追究處理5357人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分4564人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任811人。
運用行政手段，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。普遍建立和推行了安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，把安全生產(chǎn)納入對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核評價指標(biāo)體系。建立了安全生產(chǎn)指標(biāo)控制考核制度，許多地方實行了重特大事故“一票否決”。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、工作進(jìn)展情況等，確定年度安全生產(chǎn)相對指標(biāo)、絕對指標(biāo)和重特大事故控制指標(biāo)等，以國務(wù)院安委會名義下達(dá)到各省區(qū)市，然后分解落實到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和重點企業(yè)，并逐級簽訂責(zé)任狀。對指標(biāo)實施情況，國務(wù)院安委會和安監(jiān)總局實行周調(diào)度、月通報、季發(fā)布、年考核。建立了監(jiān)督檢查制度，通過組織開展安全生產(chǎn)檢查和督查，及時發(fā)現(xiàn)隱患問題，運用通報、批評、約談等行政手段和方法，推動各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實。
運用經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)化政策導(dǎo)向。2004年，國務(wù)院出臺了高危行業(yè)安全費用提取使用、安全風(fēng)險抵押等經(jīng)濟(jì)政策。2005年12月，國務(wù)院決定從安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵約束考核、企業(yè)主體責(zé)任、事故責(zé)任追究、社會監(jiān)督參與、安全監(jiān)管及應(yīng)急體制等12個方面采取綜合治理措施（即12項治本之策）。2010年，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，在隱患治理、事故查處、安全準(zhǔn)入、企業(yè)安全誠信建設(shè)、事故責(zé)任任職資格否決、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員帶班、現(xiàn)場管理、安全投入、安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)急救援、事故賠償?shù)?0個方面，采取了一系列切實管用、更加嚴(yán)格的對策措施?！笆晃濉逼陂g，國家安排150億元的國債資金扶持煤礦進(jìn)行安全技術(shù)改造（帶動地方和企業(yè)投入約500億元），投入20億元以獎代補(bǔ)資金支持小煤礦關(guān)閉整頓，投入40億元的專項資金治理尾礦庫隱患，有效提高了煤礦、非煤礦山防范抵御事故災(zāi)害的能力。
運用宣教手段，強(qiáng)化安全意識。以“關(guān)愛生命關(guān)注安全”、“安全發(fā)展國泰民安”等為主題，在全國范圍內(nèi)組織開展了9次“安全生產(chǎn)月”集中宣傳教育活動和“安全生產(chǎn)萬里行”集中報道活動，使安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)方針廣泛深入人心。在高危行業(yè)組織實施了以農(nóng)民工、班組長為重點的安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)，目前已培訓(xùn)農(nóng)民工7173.3萬人次，煤礦班組長25萬名。創(chuàng)作生產(chǎn)了一大批群眾喜聞樂見的影視劇、舞臺表演類作品、文學(xué)和科普讀物等安全文化產(chǎn)品。全國在建的安全社區(qū)1085個、覆蓋人口近1億人，已建成安全社區(qū)204個。
在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各方面的共同努力下，2010年全國各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2005年相比分別下降49.4%和37.4%。重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降36.3%和52.8%。煤礦遏制了一次死亡50人以上的特別重大事故。全國年度各類事故死亡人數(shù)繼2008年首次降到10萬人以下、2009年降到9萬人以下之后，2010年又降到了8萬人以下?！笆晃濉睍r期，全國安全生產(chǎn)實現(xiàn)了事故總量、事故死亡人數(shù)、重特大事故、反映安全生產(chǎn)總體水平的主要評價指標(biāo)(億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)10萬從業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率)“四個顯著下降”。圓滿完成了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，基本實現(xiàn)了全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。
在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們清醒地認(rèn)識到，雖然安全生產(chǎn)監(jiān)管工作取得了積極進(jìn)展，但與黨中央、國務(wù)院的要求和廣大人民群眾的期望，還存有較大差距。從社會管理的角度看，在轉(zhuǎn)變政府職能、提高監(jiān)管措施的針對性實效性、依法行政、推動群防群治和維護(hù)人民群眾安全生產(chǎn)參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面，都存在著一些差距。目前，我國正處在生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時期，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的矛盾、問題和隱患很多，高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，不能有任何的盲目樂觀和麻痹大意。下一步，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，自覺堅持圍繞中心、服務(wù)大局，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢的新變化、新特點，針對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域存在的突出問題，采取切實有效措施，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效率，更加扎實有效地推動安全生產(chǎn)工作，為進(jìn)一步加強(qiáng)社會管理和社會建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，提供良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
要強(qiáng)化安全監(jiān)管職責(zé)。把思想和行動統(tǒng)一到胡錦濤總書記的重要講話和中央指示精神上來，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全監(jiān)管工作的責(zé)任感使命感和緊迫感，更好地履行黨和人民賦予的職責(zé)使命。把安全生產(chǎn)監(jiān)管作為社會管理的重要一環(huán)，把防范減少各類事故尤其重特大事故作為當(dāng)前加強(qiáng)社會管理的最迫切、最現(xiàn)實的重要任務(wù)之一，把安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步納入社會建設(shè)的總體布局，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展各項工作統(tǒng)一規(guī)劃、同時部署、同步推進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與社會治安綜合治理、社會保障、社會救助等部門的配合協(xié)助，形成社會管理的合力。
要加大安全監(jiān)管力度。針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的問題，以及導(dǎo)致重特大事故多發(fā)頻發(fā)的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，依法嚴(yán)厲打擊各種非法違法行為；深入開展煤礦瓦斯治理和重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治，認(rèn)真排查治理重大隱患；繼續(xù)做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，抓緊建立國家級礦山等救援隊伍，提高應(yīng)對處置安全生產(chǎn)緊急情況和重特大事故災(zāi)難的能力；嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究，依法嚴(yán)懲事故責(zé)任人，用事故教訓(xùn)推動工作。
要健全完善安全監(jiān)管機(jī)制。著力建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作決策機(jī)制，始終把維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全作為安全監(jiān)管的全部出發(fā)點和立足點，努力做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步納入規(guī)范、有序和高效開展的軌道；著力推進(jìn)安全生產(chǎn)依法行政，增強(qiáng)法治觀念和依法辦事意識，加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、行政審批、評級評價、認(rèn)證認(rèn)可、培訓(xùn)發(fā)證、中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管等環(huán)節(jié)的工作，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法；著力維護(hù)廣大人民群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)大力實施安全監(jiān)管各項政務(wù)公開，保證監(jiān)管權(quán)力在陽光下運行；繼續(xù)發(fā)揮12350投訴專線、政府網(wǎng)站局長信箱和媒體監(jiān)督作用，保證人民群眾反映安全意愿、舉報安全事故的渠道暢通；做好安全生產(chǎn)重大執(zhí)法問題的咨詢論證、行政復(fù)議工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作失誤；嚴(yán)懲安全監(jiān)管隊伍中出現(xiàn)的腐敗行為，切實維護(hù)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會公平正義；著力改進(jìn)安全監(jiān)管方法，綜合運用政府履行社會管理職責(zé)的各種有效手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)領(lǐng)域各方面利益關(guān)系，更加自覺地運用法律手段來規(guī)范安全生產(chǎn)行為，調(diào)節(jié)安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類社會關(guān)系；更好地運用經(jīng)濟(jì)手段，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向作用；更加重視宣傳教育手段，面向社會公眾和企業(yè)職工群眾，做好耐心細(xì)致的思想教育工作，及時化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類矛盾和問題，確保黨和政府安全生產(chǎn)政令暢通。
要提高安全監(jiān)管的效率效能。繼續(xù)推動各級安監(jiān)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干，關(guān)口前移、重心下移，及時發(fā)現(xiàn)隱患、解決問題，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)調(diào)查研究，深入探討經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展階段安全生產(chǎn)的規(guī)律特點，增強(qiáng)安全監(jiān)管的前瞻性、預(yù)見性和主動性，把工作做在前。防范遏制重特大事故，是加強(qiáng)社會管理、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，也是現(xiàn)階段安全生產(chǎn)監(jiān)管工作最重要的任務(wù)。為此，我們必須突出重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)，認(rèn)真排查、加快治理各類重大隱患，加強(qiáng)對重大危險源的安全監(jiān)控，從嚴(yán)查處違法違規(guī)、冒險蠻干行為，竭盡全力消除重特大事故發(fā)生的各類誘因，努力做到為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)，切實維護(hù)廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，確保“十二五”安全生產(chǎn)工作取得新的進(jìn)展和成效，為2020年實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)奠定扎實基礎(chǔ)。
（作者：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組書記、局長）
