“讓老百姓吃上方便藥和安全藥”
——商務(wù)部副部長姜增偉就藥品流通規(guī)劃接受新華社記者獨家專訪
新華社北京５月１２日電（記者 雷敏）出家門是不是能很方便地買到藥？藥品的價格便宜嗎？可不可以刷醫(yī)保卡報銷？能不能減少流通環(huán)節(jié)降低藥價？……老百姓對藥品流通中的許多關(guān)切，在商務(wù)部日前出臺的《藥品流通行業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中都能找到回應(yīng)。
“《規(guī)劃》的出臺只是個開始，接下來的任務(wù)十分艱巨。促進(jìn)藥品流通行業(yè)健康發(fā)展，歸根結(jié)底是要保障老百姓吃上方便藥和安全藥。”日前，商務(wù)部副部長姜增偉在接受新華社記者獨家專訪時說。
對癥下藥 劍指行業(yè)三大弊端
記者：歷時一年多，數(shù)易其稿，我國藥品流通行業(yè)終于迎來了首個專項規(guī)劃。請問《規(guī)劃》出臺的背景是什么？將解決藥品流通行業(yè)中存在的哪些問題？
姜增偉：藥品流通行業(yè)一頭連著藥品生產(chǎn)，一頭連著醫(yī)療機(jī)構(gòu)和患者，是醫(yī)藥衛(wèi)生體系運行的重要環(huán)節(jié)，也是醫(yī)改的重要內(nèi)容。藥品流通行業(yè)發(fā)展好了，可以有效地配合和服務(wù)好醫(yī)改。
改革開放以來，我國藥品流通行業(yè)獲得較快發(fā)展，初步形成了多種所有制并存、多種經(jīng)營方式互補(bǔ)、覆蓋城鄉(xiāng)的藥品流通體系。
但是由于歷史形成的體制性弊端，整個藥品流通行業(yè)存在散、小、亂、差的現(xiàn)狀，經(jīng)營模式和流通效率比較落后，與生產(chǎn)規(guī)模和消費需求不相匹配，需要建立效率高、成本低的全新流通模式。
具體來看，目前我國藥品流通行業(yè)存在三個方面問題：一是流通組織化、現(xiàn)代化水平較低，行業(yè)集中度和流通效率不高；二是行業(yè)發(fā)展布局不夠合理，大型藥品批發(fā)企業(yè)和連鎖藥店多集中在城市，而在占全國一半以上人口的農(nóng)村地區(qū)，零售藥店數(shù)量不到全國的３０％；三是流通秩序有待規(guī)范，商業(yè)賄賂、倒買倒賣稅票、經(jīng)營假劣藥品等違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象比較突出，且長期沒有得到有效解決。
目標(biāo)明確 布局合理集中度提高
記者：《規(guī)劃》的具體內(nèi)容包括哪些？有哪些亮點？會給老百姓購藥帶來哪些實惠？
姜增偉：《規(guī)劃》提出了行業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)，即到２０１５年，形成１家至３家年銷售額過千億元的全國性大型醫(yī)藥商業(yè)集團(tuán)；連鎖藥店占全部零售門店的比重提高到三分之二以上；縣以下基層流通網(wǎng)絡(luò)更加健全。
實現(xiàn)上述目標(biāo)主要依靠市場化運作。政府創(chuàng)造條件，企業(yè)運作為主。從商務(wù)部的角度來說，關(guān)鍵還是要為藥品流通企業(yè)營造健康、公平的發(fā)展環(huán)境。企業(yè)做強(qiáng)做大了，就能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，有助于降低藥價，藥品質(zhì)量也更有保證。網(wǎng)絡(luò)全覆蓋了，老百姓購藥也能更加方便。
具體而言，《規(guī)劃》明確了今后５年的八項主要任務(wù)，主要圍繞以下四個方面提出：
一是加強(qiáng)行業(yè)布局規(guī)劃，完善藥品流通體系。各地應(yīng)結(jié)合實際情況，制定藥品批發(fā)零售網(wǎng)點合理設(shè)置和布局的具體規(guī)劃；提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將是否符合行業(yè)規(guī)劃作為行業(yè)準(zhǔn)入的重要依據(jù)；加強(qiáng)對農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的藥品供應(yīng)保障能力建設(shè)。
二是調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)集中度。鼓勵藥品流通企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)基金、上市融資、引進(jìn)外資等多種方式，加快兼并重組步伐。
三是發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥物流和連鎖經(jīng)營等新型流通方式。鼓勵藥品流通企業(yè)物流功能社會化，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營，有條件地發(fā)展第三方醫(yī)藥物流等。
四是加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提升行業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，樹立以消費者為中心的服務(wù)理念。同時，一手抓整治，會同有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊藥品流通領(lǐng)域的違法違規(guī)行為；另一手抓長效機(jī)制建設(shè)，建立行業(yè)信用體系和退出制度。
多方合力 確保藍(lán)圖變現(xiàn)實
記者：《規(guī)劃》中提出的一些要求多是原則性的，下一步將如何細(xì)化？將出臺哪些具體政策鼓勵藥品流通企業(yè)做大做強(qiáng)？怎樣確保《規(guī)劃》在各地的“落地”？
姜增偉：《規(guī)劃》描繪的藍(lán)圖是美好的，但貫徹落實《規(guī)劃》卻需要付出艱辛的努力，需要各有關(guān)方面積極配合，形成合力。我深感肩上的擔(dān)子很重。
商務(wù)部將根據(jù)《規(guī)劃》確定的目標(biāo)和任務(wù)，提出具體的實施意見，并建立年度跟蹤監(jiān)督、中期評估和終期檢查制度。同時，將進(jìn)一步推動與藥品流通有關(guān)的法律法規(guī)和政策體系的完善，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，如擴(kuò)大醫(yī)保定點藥店覆蓋范圍等。同時，將研究制定財稅、金融等鼓勵性政策措施。
各地商務(wù)主管部門要根據(jù)《規(guī)劃》的總體要求，結(jié)合實際，制定當(dāng)?shù)厮幤妨魍ㄐ袠I(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃。
其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合商務(wù)部門，清理、廢止阻礙藥品流通行業(yè)改革發(fā)展和妨礙公平競爭的政策規(guī)定，逐步改革以藥補(bǔ)醫(yī)體制，完善藥品定價、采購和醫(yī)保支付機(jī)制，積極推動醫(yī)藥分開，努力形成充分競爭的藥品流通市場環(huán)境。
相信只要全行業(yè)和各有關(guān)方面通力配合，就一定能夠逐步解決影響藥品流通行業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)問題，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展躍上一個新臺階，為服務(wù)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和服務(wù)民生作出更大貢獻(xiàn)。
