獎舉報、快立案、重刑罰
——打擊非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)亮起三把利劍
新華社北京５月１１日電(新華社“中國網(wǎng)事”記者鄭天虹、張道生、屈凌燕)從４月份開始，中央外宣辦、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局等四部門聯(lián)手對非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行為開展為期兩個月的整治，行動開展以來取得了一定成效。新華社“中國網(wǎng)事”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在工作實踐中，獎勵舉報、快捷立案、重視刑罰已經(jīng)成為打擊非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的三把利劍，長效工作機制的形成必將滌蕩非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)制造的烏煙瘴氣，還互聯(lián)網(wǎng)一個健康的環(huán)境。
獎勵舉報：讓隱匿的黑手曝曬在陽光下
（典型案例）不久前被曝光的“３１５消費者電子投訴網(wǎng)”充當非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)一事，是緣自群眾舉報的一起典型案例。據(jù)悉，一段時間以來中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心接到了大量針對３１５消費者電子投訴網(wǎng)的舉報。中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心主任李家明介紹，針對３１５消費電子投訴網(wǎng)的舉報，在所有針對維權(quán)及投訴網(wǎng)站舉報中占到了很高的比重，大概達到了１３８０件次，是一個遭受投訴比較集中的網(wǎng)站。目前此案有關(guān)涉案人員已經(jīng)被北京警方立案調(diào)查。
（記者調(diào)查）發(fā)動群眾，讓“網(wǎng)絡(luò)水軍”無處藏身
“中國網(wǎng)事”記者調(diào)查了解到，由于在網(wǎng)絡(luò)上極強的隱匿性，讓“網(wǎng)絡(luò)水軍”自以為能逃脫監(jiān)管、躲避打擊。
在廣東某網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司一位不愿意透露姓名的員工告訴記者，他們曾策劃過汽車行業(yè)的一起非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)事件，客戶需要網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司制造競爭對手產(chǎn)品的負面消息，有時候甚至收買車主人為損壞車子，然后說是由車子本身質(zhì)量導致的。這種情況下，受害企業(yè)沒法判斷問題出在哪一環(huán)，不知道準確舉報誰。
“非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行為的隱蔽性極強，它在網(wǎng)上發(fā)酵時，我們經(jīng)常不知道到底是哪個山頭在冒煙。”浙江省麗水市外宣辦副主任藍海說。
針對這種狀況，４月１８日，中央外宣辦網(wǎng)絡(luò)局向社會公布整治非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行為的舉報電話和舉報網(wǎng)站，工商部門也公布了晝夜舉報電話，歡迎廣大群眾積極舉報非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行為和提供有關(guān)線索。目前，有關(guān)方面正在梳理舉報線索，一些有價值的舉報將成為“順藤摸瓜”，迅速查獲“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪的利器。
“必須鼓勵、獎勵網(wǎng)友、群眾對非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司進行舉報，群眾性的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，讓網(wǎng)絡(luò)水軍沒有藏身之地。這種做法，不僅可以節(jié)約監(jiān)管成本，打擊效果也比單純依靠政府力量更顯著。”北京律師孫樹理說。
記者了解到，目前全國各地的有關(guān)監(jiān)管部門都向網(wǎng)民公開了舉報電話，有關(guān)具體的獎勵政策也正在制定之中。
快捷立案：虛擬身份難逃現(xiàn)實審判
（典型案例）江西省高級人民法院日前出臺《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的指導意見（試行）》，就全省法院處理這類案件作出統(tǒng)一規(guī)范。其中明確，被侵權(quán)人在提起民事訴訟時不能提供被告真實身份的，人民法院應(yīng)根據(jù)案件實際，告知其可以電子證據(jù)中標記的ＩＰ地址或者網(wǎng)絡(luò)名稱作為被告——這一指導意見，可以說是對我國現(xiàn)行民事訴訟法及司法解釋規(guī)定的一個大膽突破與創(chuàng)新，它降低了被侵權(quán)人的訴訟門檻、防止網(wǎng)絡(luò)訴訟起訴時過不了立案關(guān)。
（記者調(diào)查）法律武器，剿滅“網(wǎng)絡(luò)水軍”的囂張
有不少深受“網(wǎng)絡(luò)水軍”傷害的網(wǎng)民和企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)途徑向記者反映：由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，被侵權(quán)時存在收集證據(jù)、訴訟主體確定等方面的困難，即使向警方報案時很難達到受理立案的要求。
浙江省公安廳網(wǎng)警總隊相關(guān)負責人在接受記者采訪時說，公安部門進行技術(shù)追蹤也好、立案也好，都需要有個法律法規(guī)依據(jù)來認定其涉及違法犯罪，目前此類法規(guī)空缺，這也給打擊非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行動帶來了困擾。
針對這些問題，包括江西省在內(nèi)的一些地方已經(jīng)在司法領(lǐng)域開始打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)犯罪的探索。有專家指出，將“ＩＰ地址或者網(wǎng)絡(luò)名稱作為被告”這種法律上的改進意義重大，一者在專門法規(guī)沒有出臺之前，相關(guān)部門以司法解釋等形式對“網(wǎng)絡(luò)水軍”類侵權(quán)問題加以梳理，可以確保在處理常見非法公關(guān)行為時有據(jù)可依；二者以立法整治網(wǎng)絡(luò)非法公關(guān)，能有一個穩(wěn)定的責罰預(yù)期，既不至于讓違法者感到有“彈性”的空子可鉆，也讓整治行為更有執(zhí)行力。
同時，也有專家指出，必須充分發(fā)揮現(xiàn)有法律的作用，清除“網(wǎng)絡(luò)水軍”生存的土壤。譬如對于互聯(lián)網(wǎng)運營商而言，根據(jù)我國侵權(quán)責任法規(guī)定，明知使用者發(fā)布侵權(quán)信息而不采取措施加以刪除或者屏蔽的，應(yīng)當承擔連帶責任。如果加強這方面法律的執(zhí)行，那些為“網(wǎng)絡(luò)水軍”提供“戰(zhàn)場”的運營商，必然不敢唯利是圖。
重視刑罰：讓“網(wǎng)絡(luò)水軍”難以承受違法成本
（典型案例）今年３月１４日，２０１０年轟動一時的“雇傭”網(wǎng)絡(luò)公關(guān)損害伊利商譽案的６個罪犯被送上了審判臺。當日呼和浩特市回民區(qū)人民法院一審判決生效，肖某某、安某等６個被告人犯損害商業(yè)信譽、商品聲譽罪，依法分別判處有期徒刑１年、緩刑、拘役和罰款。
（記者調(diào)查）刑罰懲處，是最有震懾力的打擊
“中國網(wǎng)事”記者了解到，事實上對于很多“網(wǎng)絡(luò)水軍”而言，內(nèi)心最大的惶恐是害怕受到刑事處罰?！熬W(wǎng)絡(luò)是虛擬的，但法律卻現(xiàn)實無情。有時候想想自己干的事情內(nèi)心還是很惶恐，萬一因為當‘水軍’被判了刑就非常不值得了?！币晃弧八帧碧寡?。
一些專家指出，對于趨利性極強的非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司而言，一般的民事糾紛導致的民事處罰，對他們根本起不到震懾作用，“用一毛錢的成本獲得一元錢的利益，絕對會讓他們膽子越來越大?！睂O樹理說，“而刑罰的處罰，這種成本則是一般人承擔不起的?！?/p>
廣東外語外貿(mào)大學法學院副教授杜曉君認為，治理“網(wǎng)絡(luò)水軍”必須充分運用目前可以依據(jù)的法律法規(guī)中的刑事處罰部分，如《刑法修正案（七）》將公民個人信息保護納入刑法保護的范圍，而去年７月１日正式實施的侵權(quán)責任法，更是明確網(wǎng)站在發(fā)布信息上的相關(guān)責任，為受不實信息詆毀的個人和單位提供法律支持，“更為重要的是，公安、外宣、工信、工商等職能部門要充分履行自身職責，利用好這些法律法規(guī)的刑事處罰威力打擊‘網(wǎng)絡(luò)水軍’，讓該利益受損者獲得保護，讓非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)者受到嚴懲，讓疏于管理的網(wǎng)站受到整頓。”
