全面清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇活動 大力加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)
——全國清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人答記者問
新華社北京５月１０日電(新華社記者周英峰)按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，今年將在全國深入開展清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇活動工作。針對清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇活動工作的有關(guān)問題，新華社記者日前采訪了全國清理和規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人。
問：您能否介紹一下為什么要開展清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇活動工作？
答：近年來，一些地區(qū)和部門組織開展了多種形式的慶典、研討會、論壇活動，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、弘揚(yáng)先進(jìn)文化、維護(hù)社會和諧發(fā)揮了積極作用，但也存在一些不可忽視的突出問題：活動數(shù)量逐年上升，人力物力財(cái)力耗費(fèi)巨大；活動立項(xiàng)隨意，舉辦行為無序；熱衷于做表面文章，片面追求轟動效應(yīng)；亂收費(fèi)、搞攤派和拉贊助問題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這些問題造成了經(jīng)濟(jì)社會資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，助長各種不良風(fēng)氣，影響黨群干群關(guān)系，損害黨和政府形象，社會反映強(qiáng)烈。
針對上述情況，黨的十七屆四中、五中全會明確提出，要督促黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約，切實(shí)解決慶典、研討會、論壇過多過濫問題。中央紀(jì)委全會、國務(wù)院廉政工作會議和全國糾風(fēng)工作會議都對清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇活動工作作出部署。２０１０年７月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對黨政機(jī)關(guān)舉辦慶典、研討會、論壇活動開展清理摸底的通知》。各地區(qū)各部門制止、取消和規(guī)范了一批增加基層負(fù)擔(dān)、缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容的活動，清理摸底工作取得一定成效，為全面開展清理和規(guī)范工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但清理摸底工作沒有從根本上解決過多過濫問題。因此，今年召開的中央紀(jì)委全會，再次把清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇活動作為認(rèn)真解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的重要內(nèi)容。４月５日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于開展清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇活動工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），進(jìn)一步明確了清理和規(guī)范工作的總體要求、主要內(nèi)容、方法步驟及具體措施，對深入開展清理和規(guī)范工作具有重要的指導(dǎo)意義。日前，中央紀(jì)委又召開電視電話會議，對清理規(guī)范慶典、研討會、論壇活動工作進(jìn)行動員部署，清理和規(guī)范工作正式啟動。
問：開展清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇工作的總體思路和范圍？
答：這次清理和規(guī)范工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“全面清理、分級負(fù)責(zé)、嚴(yán)格審核、統(tǒng)一規(guī)范”的原則，堅(jiān)持清理與規(guī)范并舉、治標(biāo)與治本結(jié)合，以黨政機(jī)關(guān)為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全控制和規(guī)范慶典、研討會、論壇活動的長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)活動數(shù)量大幅減少、舉辦行為逐步規(guī)范、基層負(fù)擔(dān)明顯減輕的目標(biāo)。這次清理和規(guī)范工作的范圍主要包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會團(tuán)體（以下簡稱社會團(tuán)體），以及上述單位所屬的事業(yè)單位和各類協(xié)會、學(xué)會、研究會等舉辦或參與的各類慶典、研討會、論壇活動。國家法定節(jié)日的慶典活動和面向本系統(tǒng)舉辦的業(yè)務(wù)研討和學(xué)術(shù)交流活動，不列入此次清理范圍。其中，“人民團(tuán)體”包括總工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、臺聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)等８個(gè)?！敖?jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會團(tuán)體”包括文聯(lián)及其所屬１１個(gè)文藝家協(xié)會、作協(xié)、新聞工作者協(xié)會、對外友協(xié)、外交學(xué)會、貿(mào)促會、殘聯(lián)、宋慶齡基金會、法學(xué)會、紅十字總會、思想政治工作研究會、歐美同學(xué)會、黃埔同學(xué)會、中華職教社等。雖然這次清理和規(guī)范工作的重點(diǎn)是黨政機(jī)關(guān)，但黨政機(jī)關(guān)所屬的協(xié)會、學(xué)會、研究會等舉辦或參與的慶典、研討會、論壇活動也不少，因此也專門列入清理范圍。鑒于國有和國有控股企業(yè)是獨(dú)立核算的經(jīng)營主體，已有相關(guān)政策規(guī)定，因此未納入本次清理范圍，只是提出原則性的要求。
問：應(yīng)該如何清理才能大幅減少活動數(shù)量？
答：《實(shí)施意見》明確規(guī)定，要求基層、企業(yè)、群眾出錢出物出工或以各種名目亂收費(fèi)、攤派、拉贊助的活動；以營利為目的或違反有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和財(cái)經(jīng)制度的活動；企事業(yè)單位等利用黨政機(jī)關(guān)名義舉辦的活動；其他違反黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定的活動，一律予以撤銷。清理和規(guī)范工作主要從活動審批、經(jīng)費(fèi)管理、領(lǐng)導(dǎo)出席三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范行為。各地區(qū)各部門舉辦慶典、研討會、論壇活動應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)及中央和省（自治區(qū)、直轄市）文件規(guī)定，做到依據(jù)明確、規(guī)模適度、數(shù)量適當(dāng)、經(jīng)費(fèi)合規(guī)。凡不符合規(guī)定的，要堅(jiān)決予以撤銷；確需舉辦的，要按規(guī)定履行審批程序；經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的，要嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施。由于“慶典”和“研討會、論壇”情況不完全相同，所以具體措施也有所區(qū)別。對舉辦慶典活動，實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。而舉辦研討會、論壇目前仍是黨政機(jī)關(guān)研究問題、開展工作的一項(xiàng)基本方法，這次清理中主要是針對其存在的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范舉辦行為，解決過多過濫問題。
問：這次清理和規(guī)范工作中，如何規(guī)范慶典、研討會、論壇活動？
答：在規(guī)范慶典活動方面，通過嚴(yán)格審批程序，杜絕內(nèi)容比較空洞、無實(shí)際意義的活動，只有那些確需開展的慶典活動才能得到批準(zhǔn)。具體來講，中央和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會團(tuán)體及其所屬單位舉辦的慶典活動，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、人大、政府、政協(xié)舉辦的慶典活動，要按歸口分別報(bào)黨中央、國務(wù)院審批。各地區(qū)各部門舉辦公祭類慶典活動，須報(bào)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)。同時(shí)，對機(jī)關(guān)單位成立、行政區(qū)劃調(diào)整和建制變更的紀(jì)念性慶典以及黨政機(jī)關(guān)參與的經(jīng)貿(mào)類慶典、工程奠基和竣工典禮，都要嚴(yán)格控制。
在規(guī)范研討會、論壇方面，各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會團(tuán)體及其所屬單位舉辦活動，要統(tǒng)籌規(guī)劃、從嚴(yán)控制，納入本單位年度會議計(jì)劃，按照程序報(bào)批。不得在風(fēng)景名勝區(qū)舉辦或變相舉辦公款旅游性質(zhì)的研討會、論壇活動；不得舉辦與收費(fèi)掛鉤的品牌推介、成果發(fā)布、論文發(fā)表等研討會、論壇活動。各地區(qū)不得異地舉辦或組織各種“輪流做東”聯(lián)誼性的研討會、論壇活動。
問：這次清理和規(guī)范工作中，如何加強(qiáng)慶典、研討會、論壇活動經(jīng)費(fèi)監(jiān)管？
答：加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管是規(guī)范經(jīng)費(fèi)來源、提高使用效率、防范不正之風(fēng)的重要手段。舉辦慶典、研討會、論壇活動要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入狀況和工作實(shí)際需要，堅(jiān)持務(wù)實(shí)、節(jié)儉、高效的原則，既無明確目標(biāo)、又無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的活動或可辦、可不辦的活動，一律不辦。確有必要開展的活動，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)控制活動的參與范圍、參加人數(shù)、活動期限、接待標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)納入單位預(yù)算管理，列入公示范圍，接受審計(jì)監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)使用公開透明和廉潔高效。各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會團(tuán)體及其所屬單位舉辦活動，所需經(jīng)費(fèi)由舉辦單位承擔(dān)，不得向下級單位和企業(yè)轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用。要嚴(yán)格規(guī)范活動舉辦中的公務(wù)行為，嚴(yán)禁利用舉辦活動大吃大喝、游山玩水、請客送禮和進(jìn)行高消費(fèi)娛樂健身活動。
問：這次清理和規(guī)范工作中，如何對領(lǐng)導(dǎo)干部出席慶典、研討會、論壇活動進(jìn)行規(guī)范？
答：一些地區(qū)競相邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)、知名人士甚至外國政要出席慶典、研討會、論壇活動，以此來提高規(guī)格、制造聲勢、擴(kuò)大影響，社會反映強(qiáng)烈。因此，清理和規(guī)范工作要以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部（含離退休領(lǐng)導(dǎo)干部）為重點(diǎn)，通過嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部出席行為，逐步實(shí)現(xiàn)慶典、研討會、論壇活動的良性發(fā)展。《實(shí)施意見》明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不得出席與本職工作無關(guān)的慶典、研討會、論壇活動；確需出席的，要嚴(yán)格履行審批程序。邀請黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出席活動，舉辦單位須分別報(bào)中央辦公廳、全國人大常委會辦公廳、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)辦公廳審批；中央和國家機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)同志出席活動，須向中央分管領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告；其他負(fù)責(zé)同志出席活動，須報(bào)主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)；其他領(lǐng)導(dǎo)干部出席活動，須報(bào)上級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)干部不得出席活動，不得在活動中掛名任職、發(fā)賀信賀電、題詞剪彩等。舉辦單位不得以任何名義向出席活動的領(lǐng)導(dǎo)干部送禮金、禮品、昂貴紀(jì)念品和各種有價(jià)證券、支付憑證?！秾?shí)施意見》還強(qiáng)調(diào)，要從嚴(yán)控制對領(lǐng)導(dǎo)干部出席慶典、研討會、論壇活動的宣傳報(bào)道。
問：如何確保清理和規(guī)范工作不走過場、取得實(shí)效？
答：清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇活動工作從２０１１年４月開始，１２月底結(jié)束，分為成立機(jī)構(gòu)、動員部署、審核備案、監(jiān)督檢查、總結(jié)評估５個(gè)階段來進(jìn)行。為扎扎實(shí)實(shí)地完成好每個(gè)階段的任務(wù)，確保不走過場、取得實(shí)效，主要采取以下措施：
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由中央紀(jì)委、中央辦公廳牽頭，全國人大常委會辦公廳、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)辦公廳、中央宣傳部、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、審計(jì)署、新聞出版總署、國務(wù)院國資委、國務(wù)院糾風(fēng)辦等部門和單位參加的全國清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，履行組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等職責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國務(wù)院糾風(fēng)辦，承擔(dān)日常工作。各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)工作需要，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。各地區(qū)各部門要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰監(jiān)管”的要求，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，精心組織實(shí)施，嚴(yán)格清理規(guī)范，狠抓工作落實(shí)，確保預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二是突出工作重點(diǎn)。清理和規(guī)范工作主要著重做好對２０１１年舉辦和擬舉辦慶典、研討會、論壇活動的自查自糾和審核清理。要深入開展自查自糾，對照《實(shí)施意見》精神整改解決問題。認(rèn)真搞好審核把關(guān)，中央和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會團(tuán)體對本單位及所屬機(jī)構(gòu)舉辦的活動審核清理后，報(bào)全國清理和規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案；各地區(qū)舉辦的活動，由省（自治區(qū)、直轄市）清理和規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核清理后，報(bào)全國清理和規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地區(qū)各部門在自查自糾的基礎(chǔ)上，采取全面檢查與重點(diǎn)督查相結(jié)合的方式，對工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。及時(shí)受理群眾投訴舉報(bào)。重點(diǎn)查處違規(guī)舉辦活動，違規(guī)邀請領(lǐng)導(dǎo)干部以及領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)出席活動，借舉辦活動揮霍公款、鋪張浪費(fèi)、為單位和個(gè)人謀取不正當(dāng)利益、搞“形象工程”或“政績工程”等問題。
四是加強(qiáng)制度建設(shè)。在清理和規(guī)范工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，針對工作中存在的突出問題，深入查找原因，結(jié)合實(shí)際制定具體措施，鞏固工作成果，逐步建立健全控制和規(guī)范慶典、研討會、論壇活動的長效機(jī)制。
五是做好宣傳工作。加強(qiáng)輿論宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，抓好正反兩方面典型，引導(dǎo)社會各界積極支持，營造良好社會氛圍，推動清理和規(guī)范工作深入開展。
