提高設(shè)防能力 降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)
——國(guó)家減災(zāi)委專家委副主任史培軍教授解讀我國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域分布
新華社北京５月１０日電（記者 衛(wèi)敏麗）５月１２日，是我國(guó)第三個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”。
在國(guó)家“十一五”科技支撐重點(diǎn)項(xiàng)目——“綜合風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)鍵技術(shù)與示范”的支持下，由北京師范大學(xué)地表過程與資源生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等單位共同承擔(dān)并主持的《中國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖集》近日在京發(fā)布。該地圖集著重展示了我國(guó)各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域分布特點(diǎn)，以及各省區(qū)市綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的空間差異，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈關(guān)注。
在我國(guó)，地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域分布呈現(xiàn)出哪些特征？該項(xiàng)科研成果對(duì)于政府制定相關(guān)規(guī)劃和制度，公眾合理避災(zāi)有何意義？就這些問題，新華社記者１０日專訪了該科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、國(guó)家減災(zāi)委專家委副主任、北京師范大學(xué)地表過程與資源生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任史培軍教授。
這是我國(guó)第一代綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域分布圖集
問：請(qǐng)介紹一下啟動(dòng)這項(xiàng)研究的背景以及編制這部地圖集的過程。
答：我國(guó)是世界上自然災(zāi)害種類多、災(zāi)情最為嚴(yán)重的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之一。幾千年的中華文明史也可以說是一部與自然災(zāi)害作艱苦斗爭(zhēng)的歷史。直至今天，自然災(zāi)害仍然是制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。尤其是近年來，我國(guó)重大自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，影響范圍廣，人員傷亡重，災(zāi)害損失巨大，引起了全社會(huì)的進(jìn)一步關(guān)注。
針對(duì)與年俱增的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)政府加大了對(duì)綜合減災(zāi)的研究力度，在國(guó)家第十一個(gè)五年計(jì)劃中，部署了多項(xiàng)綜合減災(zāi)的重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目、高技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目和科技支撐項(xiàng)目。其中由教育部負(fù)責(zé)組織、北京師范大學(xué)等單位共同承擔(dān)的國(guó)家“十一五”科技支撐重點(diǎn)項(xiàng)目——“綜合風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)鍵技術(shù)與示范”就是針對(duì)中國(guó)重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范而開展的一項(xiàng)重要的綜合減災(zāi)研發(fā)項(xiàng)目。
編制自然災(zāi)害地圖是直觀展示自然災(zāi)害時(shí)空分異規(guī)律最為有效的方法之一。在過去２０年，北京師范大學(xué)組織有關(guān)力量先后編制出版了《中國(guó)自然災(zāi)害地圖集》《中國(guó)自然災(zāi)害系統(tǒng)地圖集》。通俗地來講，前者主要是展示哪些地方曾經(jīng)發(fā)生過哪些自然災(zāi)害，后者主要是展示各區(qū)域發(fā)生的自然災(zāi)害所造成的損失，分別稱為我國(guó)第一代、第二代綜合自然災(zāi)害地圖集。而剛發(fā)布的《中國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖集》則突出了我國(guó)綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域分布特點(diǎn)和規(guī)律，也就是說，展示了區(qū)域自然災(zāi)害發(fā)生的幾率和造成的損失等情況，我們稱之為第三代綜合自然災(zāi)害地圖集，也是我國(guó)第一代綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布地圖集，它凝聚了教育部、民政部、中國(guó)科學(xué)院等所屬的２０多所高校和科研院所、３００多名研究人員、近１０年的心血和汗水，還充分借鑒了國(guó)際上目前最先進(jìn)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)科研成果。
我國(guó)綜合自然災(zāi)害相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“東部高于中部、中部高于西部”
問：這部地圖集所展示的核心內(nèi)容是什么？根據(jù)地圖集，我國(guó)各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的地域分布呈現(xiàn)出哪些特征？
答：這部地圖集對(duì)影響我國(guó)的地震災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、水災(zāi)、旱災(zāi)、滑坡與泥石流災(zāi)害、風(fēng)沙災(zāi)害、風(fēng)暴潮災(zāi)害、雪災(zāi)、雹（含風(fēng)雹與冰雹）災(zāi)、霜凍災(zāi)害、森林火災(zāi)、草原火災(zāi)等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)價(jià)，著重展示了這些災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域分布特征及規(guī)律、各省區(qū)市綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的空間差異。同時(shí)，還得出了區(qū)域主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以及綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的空間格局，研究精確到縣一級(jí)。
以造成人員傷亡較大的地震災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、滑坡與泥石流災(zāi)害為例。從地圖集，我們可以看出，我國(guó)的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)主要集中在燕山與太行山東側(cè)的斷裂帶、郯廬斷裂帶、汾渭盆地、銀川至昆明的南北斷裂帶、橫斷山區(qū)、天山南北側(cè)斷裂帶等地質(zhì)構(gòu)造活動(dòng)較為頻繁的相對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)。
拿臺(tái)風(fēng)災(zāi)害來說，從長(zhǎng)江口至北侖河口的廣大東南沿海是全國(guó)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，其中長(zhǎng)三角地區(qū)、浙東沿海地區(qū)、福建東南沿海地區(qū)、廣東東部沿海地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、廣西東南沿海和海南北部沿海成為臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的７個(gè)相對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。
此外，廣大云南高原、川西山區(qū)和黃土高原地區(qū)成為非常突出的滑坡與泥石流災(zāi)害嚴(yán)重的三大高相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)地區(qū)。此外，橫斷山區(qū)及青藏高原東部邊緣地區(qū)、川東到鄂西長(zhǎng)江沿岸、山西高原及太行山與燕山山地地區(qū)也成為滑坡與泥石流災(zāi)害的較高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。
總體上來說，從中國(guó)綜合自然災(zāi)害相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)圖可以看出，全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)呈現(xiàn)出“東部高于中部、中部高于西部”的格局。其中，長(zhǎng)三角及長(zhǎng)江下游沿江地區(qū)、淮河流域、華北平原及京津唐地區(qū)、兩湖地區(qū)、汾渭盆地、四川盆地、下遼河地區(qū)成為全國(guó)７個(gè)綜合自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。
加大設(shè)防力度 讓我們的社會(huì)更安全
問：這部地圖集對(duì)于我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展將起到怎樣的推動(dòng)作用？對(duì)于政府制定相關(guān)規(guī)劃和制度，公眾合理避讓自然災(zāi)害有何借鑒和參考意義？
答：該地圖集為我國(guó)開展綜合減災(zāi)研究和實(shí)施綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范奠定了良好基礎(chǔ)，對(duì)發(fā)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)也將起到重要的推動(dòng)作用。尤其為政府搞區(qū)域規(guī)劃、合理避讓風(fēng)險(xiǎn)、提高設(shè)防能力提供了翔實(shí)的科學(xué)依據(jù)和決策參考。目前，從總體上來說，我國(guó)對(duì)各類自然災(zāi)害的設(shè)防能力、水平還比較低。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合國(guó)力逐步增強(qiáng)，我們要舍得花錢，逐步加大投入，提高設(shè)防能力，這樣，才能更有效地保護(hù)我們的生命和家園。
對(duì)于公眾來說，這項(xiàng)研究為如何開展社區(qū)減災(zāi)找到了突破口。從地圖集我們可以直觀地了解、認(rèn)識(shí)本地域內(nèi)存在的自然災(zāi)害種類及其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，從而學(xué)習(xí)、掌握相應(yīng)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)和避災(zāi)自救技能。同時(shí)，該地圖集也為我國(guó)開展各類自然災(zāi)害的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供了科學(xué)依據(jù)。
當(dāng)然，這畢竟是我國(guó)第一代自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域分布圖集。由于我國(guó)綜合減災(zāi)與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范科技工作起步較晚，相關(guān)研究數(shù)據(jù)的獲取還面臨很多壁壘，加之綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、模型等諸多學(xué)術(shù)問題還不夠完善，這部地圖集可以說是剛實(shí)現(xiàn)初步的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)定量研究，離完全的、高精度的綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)定量研究還有相當(dāng)?shù)木嚯x。廣大科技工作者將爭(zhēng)取作出更多新的成就，為提高中國(guó)及全世界的綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)防范能力、構(gòu)建更安全的社會(huì)而努力。
