保持經(jīng)濟(jì)增速 提升發(fā)展質(zhì)量
——青海以“四個(gè)發(fā)展”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)轉(zhuǎn)型
新華社西寧5月4日電(記者 駱曉飛、呂雪莉)“十一五”時(shí)期,青海緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)、改善民生三大任務(wù),積極探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的成功之路,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等各項(xiàng)指標(biāo)增速均走在了西部地區(qū)前列。
“十二五”期間,青海省將積極探索以“跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展”為路徑的科學(xué)發(fā)展模式,加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程和生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,加大保障和改善民生力度,力爭在人均經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)一體化等六個(gè)方面繼續(xù)走在西部前列,從而讓廣大群眾共享發(fā)展成果。
加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐跨越式發(fā)展
“十一五”期間,青海累計(jì)完成社會固定資產(chǎn)投資3359億元,年均增長20.9%。2010年,青海省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1350億元,同比增長14.5%,創(chuàng)下30年來的最高增速;地方一般預(yù)算收入也首次突破百億元大關(guān),達(dá)到106億元。同期,城鄉(xiāng)居民年均收入分別增長11.3%和11.2%。
一系列的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)反映出“十一五”青海在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面成績顯著。但青海省委、省政府清醒地認(rèn)識到,與全國乃至西部其他地區(qū)相比,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不足仍然是青海的基本省情。
“青海地區(qū)生產(chǎn)總值只占全國的0.3%,80%的支出靠中央補(bǔ)助;農(nóng)牧民人均純收入不足全國的三分之二;30%的人口處于絕對貧困和低收入狀態(tài)?!鼻嗪J∩缈圃焊痹洪L孫發(fā)平說。
因此,青海省提出,“十二五”期間,將按照低碳、循環(huán)、生態(tài)、綠色的發(fā)展方向,構(gòu)建地方特色鮮明、競爭優(yōu)勢突出,在西部乃至全國有影響的新能源、新材料、鹽湖化工、有色金屬、油氣化工、煤化工、裝備制造、特種鋼、特色紡織和生物醫(yī)藥等十大產(chǎn)業(yè)和若干產(chǎn)業(yè)基地,加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。同時(shí),將進(jìn)一步加大對基礎(chǔ)設(shè)施、民生、生態(tài)環(huán)保和“三農(nóng)”等領(lǐng)域的投入,大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè),加快社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。
“實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃,打造以柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系,形成若干千億元園區(qū),使之成為支撐全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的新引擎,這是青海實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和趕超西部平均水平的現(xiàn)實(shí)需要?!鼻嗪J“l(fā)改委主任張守成說,今年青海安排了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目76項(xiàng),在建項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)到3046億元,較上年增長53.8%。
他表示,青海將緊緊抓住“十二五”開局和國家新一輪西部大開發(fā)、支持藏區(qū)發(fā)展以及玉樹災(zāi)后重建的多重機(jī)遇,著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提高工業(yè)、民生、藏區(qū)發(fā)展的投資比重,以大項(xiàng)目、大企業(yè)投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長。
生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略確保青藏高原安全
青海在“十二五”規(guī)劃中特別突出了“環(huán)境保護(hù)和建設(shè)”,提出將進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成果,全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策并探索生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制,從而形成以三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)為屏障、以青海湖草原濕地生態(tài)帶和祁連山水源涵養(yǎng)生態(tài)帶為骨架的“一屏兩帶”生態(tài)安全格局。
據(jù)此,青海根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?,將全省劃分成重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域。
據(jù)介紹,“十二五”期間,在包括以西寧為中心的東部地區(qū)和以格爾木、德令哈為中心的柴達(dá)木地區(qū),其主體功能定位在重要的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地和全省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域,將重點(diǎn)開發(fā);而三江源生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)、青海湖流域及周邊地區(qū)以及祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)等限制和禁止開發(fā)區(qū),將定位為全國最重要的生態(tài)安全屏障和保障省域生態(tài)安全主體區(qū)域,這些區(qū)域的礦產(chǎn)、水電等特色優(yōu)勢資源將視環(huán)境承載能力實(shí)施點(diǎn)狀開發(fā)或禁止開發(fā)。
“長江、黃河、瀾滄江和黑河均發(fā)源于青海,這里的生態(tài)地位極其重要?!鼻嗪J∩缈圃焊痹洪L孫發(fā)平說,通過完善有利于生態(tài)保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、投資政策、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)體系和考核辦法,在生態(tài)功能區(qū)引導(dǎo)牧民轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式,增強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)能力,走出一條生態(tài)保護(hù)與牧民增收雙贏的路子,是青海發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢和實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的必然要求,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最現(xiàn)實(shí)途徑。
張守成介紹,“十二五”開局之年,在繼續(xù)加快推進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、青海湖流域與生態(tài)保護(hù)綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程基礎(chǔ)上,青海計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綜合治理工程。同時(shí),將圍繞退牧還草、濕地保護(hù)、天然林保護(hù)和重點(diǎn)防護(hù)林等項(xiàng)目建設(shè),完成封山育林110萬畝、人工造林70萬畝。此外,將全面推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策,落實(shí)《三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試行辦法》,在三江源的21個(gè)縣和格爾木1個(gè)鎮(zhèn)開展減人減畜、農(nóng)牧民培訓(xùn)等方面的生態(tài)補(bǔ)償工作。
聚力民生工程促和諧發(fā)展
青?!笆濉币?guī)劃綱要提出:經(jīng)過5年努力,全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活水平、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、社會管理水平上一個(gè)大臺階;城鄉(xiāng)居民收入大幅增加,年均增速分別達(dá)到10%和12%;人均經(jīng)濟(jì)總量、人均投資強(qiáng)度、城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務(wù)、綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等六個(gè)方面走在西部前列。
“圍繞這一目標(biāo),今后5年青海將把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),重點(diǎn)實(shí)施教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、保障性住房建設(shè)、全民健康和社會管理創(chuàng)新等十大民生工程,讓各族群眾共享發(fā)展成果,促進(jìn)社會和諧發(fā)展?!睆埵爻烧f。
據(jù)張守成介紹,通過實(shí)施教育惠民工程,到“十二五”末,青海要基本實(shí)現(xiàn)12年免費(fèi)教育、新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到12年;通過實(shí)施積極就業(yè)政策,力爭5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力500萬人次;在社會保障方面,要實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保障,逐步實(shí)現(xiàn)基本社會保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接。此外,“十二五”期間,青海將規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房30萬套、農(nóng)牧區(qū)保障性及獎(jiǎng)勵(lì)性住房50萬套,基本解決城鄉(xiāng)困難群眾的住房問題,并解決飲水安全問題和農(nóng)牧民用電問題。
一系列保障和改善民生的規(guī)劃、措施極大地鼓舞了青海各族干部群眾。海西蒙古族藏族自治州副州長喬學(xué)智說:“政府規(guī)劃中提出了‘城鄉(xiāng)居民收入大幅增加’的目標(biāo),凸顯了以人為本的發(fā)展理念,順應(yīng)了青海各族群眾的利益訴求和過上美好生活的殷切期盼。”
孫發(fā)平認(rèn)為,解決重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)群體的民生問題,才能切實(shí)推動(dòng)和諧社會共建共享,而民生改善反過來會提升居民的消費(fèi)能力,從而有效拉動(dòng)消費(fèi)增長。
“‘四個(gè)發(fā)展’體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步相統(tǒng)一、區(qū)域平衡與內(nèi)外資源協(xié)調(diào)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展要求,是一條經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、社會全面進(jìn)步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善、生態(tài)良性循環(huán)的發(fā)展道路?!睂O發(fā)平說。