新華社長沙４月２９日電（記者 明星）募捐財產(chǎn)使用必須公開，對于詐捐者可以依法起訴，募捐人按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠……記者２９日從湖南省政府新聞發(fā)布會獲悉，備受社會各界廣泛關(guān)注的《湖南省募捐條例》經(jīng)湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議審議通過，將于５月１日起施行。
湖南省民政廳副廳長楊明波表示，作為國內(nèi)首部專門規(guī)范募捐的地方性法規(guī)，這個條例以強(qiáng)制公開為核心，將募捐箱打造成“玻璃箱”，其施行將促進(jìn)慈善公益事業(yè)良性發(fā)展，具有較強(qiáng)的示范效應(yīng)。
楊明波介紹，《湖南省募捐條例》共八章四十三條，包括總則、募捐人、募捐行為、募捐財產(chǎn)的管理和使用、鼓勵措施、監(jiān)督、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。《條例》旨在通過規(guī)范募捐，保護(hù)捐贈人、受益人、募捐人的合法權(quán)益，達(dá)到鼓勵捐贈，喚起廣大社會公眾對公益慈善事業(yè)的熱情，促進(jìn)公益慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的目的。
尤其是針對社會普遍關(guān)注的募捐主體資格不明確、募捐程序失范、募捐財產(chǎn)管理不善、使用不透明，“騙捐”、“詐捐”等熱點問題，《條例》一一作出相應(yīng)的規(guī)范。
《條例》規(guī)定，擅自面向社會公眾開展募捐活動的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令停止違法行為、限期返還募捐財產(chǎn)，可以處違法募捐財產(chǎn)價值一倍以下的罰款。
如何從根本上扭轉(zhuǎn)募捐組織募捐財產(chǎn)使用不公開、不透明的固有頑疾，《條例》設(shè)計了四次強(qiáng)制公開制度，即募捐人信息公開、募捐方案公開、募捐財產(chǎn)情況公開和募捐財產(chǎn)使用情況公開，從制度上保證了募捐主體的合法性、募捐目的明確性、募捐財產(chǎn)利用的有效性、募捐財產(chǎn)監(jiān)督的實效性，意圖“把募捐放到玻璃箱里操作”。
《條例》在第二十五條規(guī)定，因募集財產(chǎn)、開展公益活動所產(chǎn)生的工作成本，國家規(guī)定可以在募捐財產(chǎn)中列支的，募捐人不得超出國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)列支；國家沒有規(guī)定的，但確需在募捐財產(chǎn)中列支工作成本的，應(yīng)當(dāng)控制在已經(jīng)公布的募捐方案所確定的工作成本列支計劃之內(nèi)。同時，《條例》規(guī)定，在財政撥款經(jīng)費中已列支的募捐工作成本，不得在募捐財產(chǎn)中重復(fù)列支。
針對近年來不時有“詐捐”、“騙捐”的現(xiàn)象，《條例》第十五條規(guī)定，今后募捐人再遇到這種諾而不捐的情況，可以在募捐情況公告書中將其公之于眾，必要時可以向人民法院起訴索要捐款。
募捐剩余財產(chǎn)應(yīng)該如何處理？這是募捐活動中至今仍然存在爭議的一個話題。對此，《條例》明確規(guī)定，募捐財產(chǎn)按照約定或者計劃用途使用后有剩余時，募捐人應(yīng)當(dāng)在尊重捐贈人意愿的基礎(chǔ)上，將剩余部分繼續(xù)用于與募捐目的相同或者相類似的公益事業(yè)。資助目的已經(jīng)實現(xiàn)或者因特殊情況無法實現(xiàn)時，募捐人應(yīng)當(dāng)終止資助，受益人或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)將剩余的募捐財產(chǎn)退回募捐人。
據(jù)悉，這主要是根據(jù)社會上針對重病個人開展募捐后，病人經(jīng)過治療痊愈或者不治而亡，款物未能用完，募捐人和受益人因剩余款物的歸屬產(chǎn)生糾紛的情況而進(jìn)行規(guī)定的，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。
《條例》還規(guī)定，捐贈人有權(quán)向募捐人查詢本人捐贈財產(chǎn)的使用情況，募捐人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在十五個工作日內(nèi)予以答復(fù)。對捐贈數(shù)額較大的捐贈人，募捐人還應(yīng)當(dāng)主動向捐贈人通報捐贈財產(chǎn)的使用情況。
楊明波介紹，《條例》于５月１日開展施行。湖南省民政部門將鼓勵各級政府加大對募捐的支持，認(rèn)真落實《條例》規(guī)定的各項鼓勵措施，培養(yǎng)社會各界參與、支持募捐等慈善公益活動的公民意識和社會責(zé)任，為公益事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
