新華社北京４月２７日電（新華社記者 于文靜）２６日，中共中央政治局召開會議，研究當(dāng)前扶貧開發(fā)工作面臨的形勢和任務(wù)，審議《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》。扶貧工作，與廣大貧困群眾生活息息相關(guān)，更關(guān)系民族團結(jié)、政治穩(wěn)定、邊疆鞏固和社會和諧。
當(dāng)前，我國扶貧開發(fā)的形勢如何？面臨哪些困難？新一輪扶貧工作的重點相比之前有哪些變化？貧困標(biāo)準(zhǔn)線低于國際標(biāo)準(zhǔn)線的說法是否成立，是否將會上調(diào)？國務(wù)院扶貧辦相關(guān)負責(zé)人對此作出解讀。
貧困的夢魘，在共和國版圖上退縮
我國是最早實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家，聯(lián)合國開發(fā)計劃署曾這樣盛贊：“如果沒有中國的進步，整個世界在減貧方面從總體上說是倒退了。”
此次中央政治局會議認為，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２００１－２０１０年）》實施以來，我國扶貧開發(fā)取得新的成就。農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會事業(yè)不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決，探索出一條中國特色扶貧開發(fā)道路。
自２００１年頒布《綱要》十年來，我國扶貧開發(fā)各項工作扎實推動，進展順利。貧困人口大幅度減少，貧困發(fā)生率從１０．２％減少到３．８％；重點縣農(nóng)民人均純收入年均實際遞增７．６％，略高于全國農(nóng)村的平均增長水平，基礎(chǔ)設(shè)施社會事業(yè)全面加強，縣域經(jīng)濟較快發(fā)展。
“十一五”時期我國減貧形勢是改革開放以來最好的時期之一。貧困人口從６４３１萬減少到２６８８萬，５年減少３７４３萬。重點縣農(nóng)民人均純收入從１７２３元增加到３２７３元，年均增長１０．２８％，比全國平均水平高了０．９５個百分點，扭轉(zhuǎn)了“十五”期間低于全國平均水平的狀況。
其中，重點縣新增基本農(nóng)田、新建及改擴建公路里程、新增教育衛(wèi)生用房大幅增加，安全飲用水農(nóng)戶比重、通公路、通電、通電話、通廣播電視自然村比例顯著提高。
國務(wù)院扶貧辦主任范小建表示，這得益于國家實施的整村推進、扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、組織勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，移民搬遷，連片開發(fā)、連片深度貧困地區(qū)集中攻堅等六項重要措施。
據(jù)了解，《綱要》實施之初，全國共確定１５萬個貧困村，全面改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活和發(fā)展條件。到２０１０年，已經(jīng)完成１２萬個貧困村的整村推進計劃；對居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏地區(qū)的貧困群眾，實行易地搬遷扶貧，補貼建設(shè)住宅，提供各類生產(chǎn)、生活和發(fā)展條件。
直面挑戰(zhàn)，集中連片困難區(qū)成“主戰(zhàn)場”
今年是“十二五”開局之年，也是新十年扶貧開發(fā)工作的起點。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，按農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)１１９６元測算，２０１０年末農(nóng)村貧困人口為２６８８萬人。
這次政治局會議指出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，特別是集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅任務(wù)仍十分艱巨。
“未來十年，我國扶貧開發(fā)工作仍面臨重重挑戰(zhàn)。”范小建說，目前，我國貧困人口規(guī)模依然龐大，受自然災(zāi)害異常嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品市場異常波動、外部環(huán)境異常復(fù)雜等因素影響，返貧壓力仍然較大。
其中，發(fā)展嚴(yán)重不平衡導(dǎo)致連片特困地區(qū)矛盾更加突出。據(jù)國家統(tǒng)計局貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，２００１年至２００９年，西部地區(qū)貧困人口比例從６１％增加到６６％，民族地區(qū)八省從３４％增加到４０．４％，貴州、云南、甘肅從２９％增加到４１％。
自然災(zāi)害嚴(yán)重，防災(zāi)抗災(zāi)能力不足也是我國扶貧開發(fā)面臨的重要問題。據(jù)統(tǒng)計，貧困地區(qū)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的幾率是其他地區(qū)的五倍。防災(zāi)抗災(zāi)能力不足導(dǎo)致許多生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)害威脅十分嚴(yán)重。
范小建表示，未來十年，我國將把基本消除絕對貧困現(xiàn)象作為首要任務(wù)，集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場，進一步加大扶貧開發(fā)投入、啟動連片特困地區(qū)綜合治理試點、大力拓展社會扶貧領(lǐng)域、完善扶貧工作機制。力爭到２０１５年，貧困人口顯著減少，到２０２０年，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。
“集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)是新時期扶貧工作的重點，也是新十年我國扶貧開發(fā)工作思路的創(chuàng)新?！狈缎〗ㄕf。
扶貧線提高，民生重于“面子”
２０１０年１０月底，《中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議》提出，要“逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧投入”。此次會議也明確指出，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)……把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。
我國農(nóng)村貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)最初是１９８６年由政府有關(guān)部門在對６．７萬戶農(nóng)村居民家庭消費支出調(diào)查的基礎(chǔ)上計算得出的，即１９８５年農(nóng)村人均純收入２０６元的標(biāo)準(zhǔn)，到２００７年這一標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于７８５元，是一個能夠維持基本生存的最低費用標(biāo)準(zhǔn)?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２００１－２０１０年）》實施以來，為了準(zhǔn)確反映農(nóng)村初步解決溫飽但還不穩(wěn)定，需要繼續(xù)扶持人口的貧困狀況，國家設(shè)定了低收入標(biāo)準(zhǔn)——２０００年農(nóng)民人均純收入８６５元，到２００９年底是１１９６元，此標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村人口為４００７萬。
范小建表示，扶貧標(biāo)準(zhǔn)線需要提高。扶貧標(biāo)準(zhǔn)低，是我們目前面臨的現(xiàn)實問題。盡管已經(jīng)提高了一次，但還應(yīng)該繼續(xù)提高。
對于我國的貧困線標(biāo)準(zhǔn)一直低于國際標(biāo)準(zhǔn)，范小建解釋說，所謂國際標(biāo)準(zhǔn)，是世界銀行向不發(fā)達國家發(fā)放世行貸款時要做橫向比較而設(shè)計的國別比較標(biāo)準(zhǔn)，目前有８０多個國家有自己的貧困標(biāo)準(zhǔn)，真正按照世行推薦的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的只有幾個國家。我國應(yīng)從國情出發(fā)，這是最重要的。
據(jù)了解，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)已成共識，具體幅度正在研究中。
既要加大“輸血”，也要加強“造血”
會議強調(diào)，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、提高發(fā)展能力、加快脫貧致富、縮小發(fā)展差距的新階段。要提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。
會議指出，要堅持開發(fā)式扶貧方針，創(chuàng)新體制機制，完善政策體系，大力推進專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，不斷提高貧困地區(qū)和扶貧對象自我發(fā)展能力，積極開展國際合作。
專家表示，這說明在加大投入，加大對貧困地區(qū)“輸血”的同時，還將充分發(fā)揮扶貧對象自我發(fā)展能力，增強“造血”能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)了解，“十二五”時期，我國扶貧開發(fā)將堅持統(tǒng)籌發(fā)展，以促進就業(yè)、增加收入、改善民生、加快發(fā)展為核心，堅持政府主導(dǎo)，以專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧為支撐，更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強可持續(xù)發(fā)展能力；更加注重人力資源開發(fā)，提高綜合素質(zhì)；更加注重基本公共服務(wù)均等化，改善生產(chǎn)生活生態(tài)條件；更加注重解決連片特困地區(qū)貧困問題，努力實現(xiàn)更好更快發(fā)展，確保全國人民同步進入小康。
站在新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的起點上，會議為廣大貧困群眾勾畫了更加美好的生活愿景：“到２０２０年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房；貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢?！?#160;
