百花競放春滿園
——河北、江蘇、安徽、陜西四省文化體制改革情況綜述
按照中央關(guān)于文化體制改革的決策部署，各地區(qū)各部門按照科學發(fā)展觀的要求，更新文化發(fā)展理念，積極推進文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，極大地解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，開創(chuàng)了中國特色社會主義文化建設新局面。
在這一歷史進程中，河北、江蘇、安徽、陜西四省不斷深化文化體制改革，組織有力，措施得當，初步形成了有利于文化科學發(fā)展的體制機制，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了新的跨越發(fā)展。
河北
以改革執(zhí)行力提升文化發(fā)展力
“以目標倒逼進度、以時間倒逼程序、以督查倒逼落實”，河北省成立了文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，制定了省直有關(guān)單位和各市縣文化體制改革的路線圖、時間表、任務書，實行“掛圖作戰(zhàn)”、駐點督導。
目前，河北已提前完成文化體制改革任務：全省169家出版社發(fā)行單位、223家電影制片和發(fā)行放映單位、92家文藝院團全部完成轉(zhuǎn)企改制；11個設區(qū)市和各縣（市、區(qū)）全部完成文化、廣電、新聞出版三局合一；省廣電網(wǎng)絡集團公司整合全省廣電網(wǎng)絡傳輸機構(gòu)，形成全省一張網(wǎng)。
在河北，國有經(jīng)營性文化單位已成為新的市場主體，龍頭帶動作用進一步彰顯。2010年，河北出版?zhèn)髅郊瘓F營業(yè)收入49.27億元、利潤2.14億元，同比分別增長17%、42.7%。河北廣電信息網(wǎng)絡集團營業(yè)收入13億元，同比增長23.8%，利潤5500萬元，比上年增加5000萬元。
河北文化產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和實力也迅速提升。列入省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的總投資上千億元的30個重大文化產(chǎn)業(yè)項目，已開工建設25個，新謀劃并開工建設的億元以上項目21項，總投資227億元。近年來，河北省文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速超30%，比全省GDP年均增速高出20多個百分點，對經(jīng)濟增長貢獻率達到3%以上。
河北積極推進基礎文化設施規(guī)劃建設，新建和擴建一批文化設施，全省共建成162個縣（市）級文化館、1902個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、164個公共圖書館，一張覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務網(wǎng)絡正在河北形成。
江蘇
從“試驗田”走向“豐收田”
江蘇把加快文化改革發(fā)展作為推進“兩個率先”的重大戰(zhàn)略任務，緊緊抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大力度、加快進度，推動中央確定的各項改革任務全面完成。
江蘇所有出版發(fā)行單位、影視劇制作發(fā)行機構(gòu)、省級重點新聞網(wǎng)站完成轉(zhuǎn)企改制，特別是全省108家文藝院團中，106個轉(zhuǎn)企改制；市縣全面完成文化行政體制改革，成立了綜合執(zhí)法機構(gòu)；省市文化事業(yè)單位基本完成“三項制度”改革。
以政府為主導、以公共財政為支撐、以公益性文化事業(yè)單位為骨干、以全民為服務對象、以基層特別是農(nóng)村為重點，江蘇積極實施文化惠民工程。先后建成南京圖書館新館、江蘇廣電城等一批省級重點文化設施，實現(xiàn)了“市有三館、縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的目標，累計建成農(nóng)家書屋17158個，在全國率先實現(xiàn)行政村全覆蓋。
江蘇還確立了九大重點產(chǎn)業(yè)門類，形成加快發(fā)展高科技新興產(chǎn)業(yè)、全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的總體思路?！笆晃濉逼陂g，江蘇文化產(chǎn)業(yè)增加值保持30%以上年均增速，2010年全省各地確立重點文化產(chǎn)業(yè)項目600多個，規(guī)劃投資總額3440多億元，省屬重點文化集團資產(chǎn)規(guī)模478.1億元、凈資產(chǎn)267.7億元，主營業(yè)務收入240.3億元。
安徽
新型文化業(yè)態(tài)帶來活力
安徽著力培育新興文化業(yè)態(tài)，初步形成了傳統(tǒng)媒體與新媒體相互融合、共同發(fā)展的格局，文化產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、體育、教育等加速融合，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
安徽省委、省政府明確要求，把文化改革發(fā)展納入黨委、政府工作重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入各級黨委、政府考核評價體系，實施“一把手”工程。省委文件規(guī)定，文化建設在省轄市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導班子工作實績考核評價指標中，權(quán)重分別占8%、6%。
2009年10月，安徽文化體制改革向全省推開。全省新聞出版和廣電系統(tǒng)全面實現(xiàn)“局社分開”、“局臺分開”。全省15家出版社、84家新華書店、85家電影公司、86家電影院全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)。全省累計有401家文化單位注銷事業(yè)法人，22000多人核銷事業(yè)編制。
安徽堅持把培育龍頭文化企業(yè)作為帶動文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的重要抓手，組建了安徽演藝集團、安徽廣電集團等五大集團，推動2家企業(yè)上市融資，形成文化企業(yè)龍頭領(lǐng)軍陣容。省屬文化企業(yè)資產(chǎn)由5年前不足30億元增長到300多億元。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設，安徽加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。全省提前實現(xiàn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村數(shù)字電影放映目標，社區(qū)文化活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、“三館”建設等加快推進。
陜西
確立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“引爆點”
2009年6月，在整合資本與資源優(yōu)勢的基礎上，陜西組建了跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的投融資新平臺——注冊資本達22億元的陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司，促進陜西文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
陜西將文化體制改革作為“一把手”工程。省委常委會多次專題研究，省委、省政府主要領(lǐng)導親自推動改制方案的審定。同時，將這項工作納入文化行政主管部門年度目標責任考核范圍。
2009年10月28日，陜西演藝集團有限公司、陜西廣播產(chǎn)業(yè)集團有限公司和陜西電視產(chǎn)業(yè)集團有限公司在西安集中揭牌成立，這標志著該省文化體制改革已在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。至此，陜西14家省直經(jīng)營性文化單位全部完成轉(zhuǎn)企改制，1.2萬余人集體“下海”。
截至2010年11月底，陜西全面完成市級文化體制改革任務。各市（區(qū)）有22家文藝院團、11家電影公司、12家電影院完成轉(zhuǎn)企改制，19家電臺、電視臺完成制播分離改革，11家黨報完成發(fā)行體制改革，組建了11家文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)。
2010年，陜西文化產(chǎn)業(yè)增加值達到278億元，比上年增長19.7％，較同期GDP增速高出5.2個百分點。(記者 趙京安 何聰 楊彥 趙梓斌)
