防止行政強(qiáng)制措施“亂設(shè)” 慎重授予“代履行”
——全國(guó)人大常委會(huì)組成人員關(guān)注行政強(qiáng)制法草案新條款
新華社北京４月２２日電（記者 周婷玉 余曉潔）針對(duì)行政強(qiáng)制法草案中有關(guān)規(guī)定，一些全國(guó)人大常委會(huì)組成人員２２日上午分組審議時(shí)指出，應(yīng)防止行政強(qiáng)制措施亂設(shè)、亂定，應(yīng)慎重授予“代履行”的權(quán)力，以防類似“強(qiáng)拆”等侵害老百姓利益的事件發(fā)生。
如何設(shè)定行政強(qiáng)制權(quán)？這一直是行政強(qiáng)制立法討論的焦點(diǎn)問(wèn)題。根據(jù)草案的規(guī)定，行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定，但在特定情況下行政法規(guī)可設(shè)定查封場(chǎng)所設(shè)施或財(cái)物、扣押財(cái)物及其他行政強(qiáng)制措施。
對(duì)此，信春鷹委員指出，原則規(guī)定行政強(qiáng)制措施由法律規(guī)定，但是有一些特殊事項(xiàng)是國(guó)務(wù)院行政法規(guī)可以規(guī)定的，有一些事項(xiàng)是地方性法規(guī)可以規(guī)定的。“因?yàn)橛行┦虑椴豢赡苡煞梢?guī)定，而且有些事項(xiàng)永遠(yuǎn)不會(huì)立法。比如說(shuō)養(yǎng)狗，這個(gè)問(wèn)題很普遍，但是它一定是地方規(guī)定的事情，國(guó)家不可能就養(yǎng)狗的問(wèn)題出臺(tái)一部法律，所以要給地方一定的空間，但是要嚴(yán)格限定?！?/p>
呂薇委員則認(rèn)為，這樣規(guī)定口子開(kāi)得還是比較大，缺少約束和監(jiān)督。她說(shuō)，草案中并沒(méi)有提到要設(shè)置法律未規(guī)定的強(qiáng)制性措施需要什么程序，由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督等，地方或者行政機(jī)關(guān)可以比較任意地設(shè)定行政強(qiáng)制措施。
程津培委員指出，條款中提到的“其他”沒(méi)有封頂?shù)?，這讓大家很擔(dān)心。
侯建國(guó)委員指出，為防止地方政府過(guò)多地利用授權(quán)制定當(dāng)?shù)氐男姓?qiáng)制措施，應(yīng)該對(duì)地方性法規(guī)設(shè)定的行政強(qiáng)制措施增加一點(diǎn)限制性條款或者門(mén)檻。
吳曉靈委員建議，在相關(guān)條款后面增加規(guī)定：“由行政法規(guī)設(shè)定的行政強(qiáng)制措施，需報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)備案。同級(jí)人大常委會(huì)在兩年內(nèi)對(duì)行政強(qiáng)制措施的效用性進(jìn)行評(píng)估，作出繼續(xù)備案或取消該項(xiàng)強(qiáng)制措施的決定”。
胡振鵬委員也認(rèn)為，地方法規(guī)中的行政強(qiáng)制措施也應(yīng)該得到全國(guó)人大常委會(huì)的認(rèn)可，避免行政強(qiáng)制措施搞得過(guò)多過(guò)濫。
而任茂東委員、嚴(yán)以新委員則建議刪去草案中的相關(guān)條款，直接將行政強(qiáng)制措施設(shè)定權(quán)規(guī)定在中央。嚴(yán)以新委員指出，由于我國(guó)地方政府權(quán)力缺少制約，侵犯公民權(quán)利的事件時(shí)有發(fā)生，我國(guó)的違憲違法審查制度也不夠完備，無(wú)法對(duì)地方政府的違法行為進(jìn)行有效監(jiān)督，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)限制地方的強(qiáng)制措施設(shè)定權(quán)。
“行政強(qiáng)制立法用法律來(lái)規(guī)范行政部門(mén)的執(zhí)法，以防止行政機(jī)關(guān)濫用行政強(qiáng)制權(quán)，突出保障和維護(hù)公民、法人的合法權(quán)益。”達(dá)列力汗·馬米汗委員說(shuō)，“但行政強(qiáng)制立法賦予了行政機(jī)關(guān)很大的權(quán)力，要特別注意處理好公權(quán)力與私權(quán)利的平衡?！?/p>
此外，針對(duì)行政強(qiáng)制法草案中關(guān)于“行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人代履行”的規(guī)定，許振超委員認(rèn)為，這樣的表述不夠明確。他說(shuō)；“在一些行政執(zhí)行案中，往往找的代履行的這些人是有問(wèn)題的，而且因?yàn)檫@些人使執(zhí)行過(guò)程中導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，發(fā)生了一些不應(yīng)該出現(xiàn)的事?！币虼?，他建議修改為“委托有資質(zhì)的，沒(méi)有利害關(guān)系的第三方代履行”。
叢斌委員也指出，慎重授予代履行的權(quán)力，尤其在房屋拆遷過(guò)程中，有關(guān)行政部門(mén)千萬(wàn)不能依據(jù)代履行的授權(quán)方式變相地侵害老百姓的利益。
