新華社北京４月１２日電（記者羅沙）國家海洋局１２日公布了我國第一批開發(fā)利用無居民海島名錄，名錄涉及遼寧、山東、江蘇、浙江、廣東、廣西、福建、海南等８個省區(qū)，共計１７６個無居民海島。
據(jù)國家海洋局介紹，無居民海島指的是沒有戶籍居民居住的海島，首批１７６個無居民海島中，遼寧１１個，山東５個、江蘇２個、浙江３１個、福建５０個、廣東６０個、廣西１１個、海南６個。海島開發(fā)主導(dǎo)用途涉及旅游娛樂、交通運(yùn)輸、工業(yè)、倉儲、漁業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)、可再生能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)等多個領(lǐng)域。
國家海洋局新聞發(fā)言人李海清表示，海島是壯大海洋經(jīng)濟(jì)、拓展發(fā)展空間的重要依托，是保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的重要平臺，是捍衛(wèi)國家權(quán)益、保障國防安全的戰(zhàn)略前沿。我國已經(jīng)制定了一系列海島保護(hù)與管理配套制度，并于２０１０年１０月在沿海各省份啟動了第一批開發(fā)利用無居民海島名錄的制定工作，依此引導(dǎo)和推進(jìn)無居民海島的合理開發(fā)和有序利用。我國無居民海島的開發(fā)利用，要在總結(jié)、借鑒其他國家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，遵照我國相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格控制開發(fā)方式、開發(fā)規(guī)模、功能定位等，創(chuàng)造海島開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的雙贏局面。
據(jù)介紹，此次公布的第一批開發(fā)利用無居民海島名錄，是在國家海洋局統(tǒng)一組織下，由沿海各省份海洋部門具體負(fù)責(zé)初選后，報經(jīng)省級人民政府同意后對外發(fā)布的。為確保名錄質(zhì)量，更好地保護(hù)和合理利用我國無居民海島資源，國家海洋局對海島的選擇標(biāo)準(zhǔn)和報批程序等作了明確規(guī)定。沿海各有關(guān)省區(qū)在名錄確定過程中，經(jīng)過專家評審、征求有關(guān)部門和群眾的意見等方式，對名錄進(jìn)行了多輪篩選。
此外，為了使我國無居民海島得到科學(xué)合理的開發(fā)利用，有關(guān)部門對開發(fā)無居民海島建立了一系列規(guī)章制度，要求單位和個人提出用島申請后，必須按照政府編制的海島保護(hù)和利用規(guī)劃，對擬開發(fā)的海島編制詳細(xì)的開發(fā)利用具體方案，經(jīng)專家充分論證并經(jīng)政府部門批準(zhǔn)后取得無居民海島使用權(quán)。
“只要有完善的開發(fā)方案，嚴(yán)格按照名錄規(guī)定的用途開發(fā)，任何單位和個人都可以申請開發(fā)這些島嶼。外資企業(yè)和個人申請開發(fā)無居民海島的，需經(jīng)過國務(wù)院審批?！眹液Ｑ缶趾u管理辦公室主任呂彩霞說，“取得開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)和個人，最高可以獲得海島５０年的開發(fā)使用權(quán)。企業(yè)和個人必須遵守海洋部門指定的各項詳細(xì)規(guī)定，比如島上建筑物高度、垃圾處理、污水排放等，都必須經(jīng)過專家和有關(guān)部門的論證，并按照規(guī)劃嚴(yán)格使用。我們的管理部門將加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格對海島開發(fā)的監(jiān)督檢查，保證海島得到有序的開發(fā)利用?！?/p>
呂彩霞表示，無居民海島的開發(fā)采取有償使用制度，而企業(yè)和個人繳納使用金的多少將參照其開發(fā)活動對生態(tài)的影響來確定，從而保障海島生態(tài)環(huán)境在開發(fā)利用中得到充分保護(hù)。
據(jù)國家海洋局此前進(jìn)行的調(diào)查，隨著圍填海的興起以及港口、城市建設(shè)的不斷發(fā)展，我國海岸帶自然岸線逐年減少，人工岸線不斷增加。在我國海島開發(fā)利用過程中，存在著無序、粗放式開發(fā)，以及由人類開發(fā)活動（圍填海、挖沙、炸島）導(dǎo)致海島消失等問題，并有逐年加劇的趨勢。
