謝旭人：統(tǒng)籌做好下半年各項財政工作
7月27日，謝旭人部長在全國財政廳（局）長座談會上強(qiáng)調(diào)，各級財政部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)落實(shí)好積極的財政政策，把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好下半年各項財政工作，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
謝旭人說，上半年，各級財政部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，充分發(fā)揮財政職能作用，扎實(shí)實(shí)施積極的財政政策，有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，預(yù)算執(zhí)行情況也比較好。全國財政收入43349.79億元，同比增長27.6%。全國財政支出33811.36億元，同比增長17%，各項重點(diǎn)支出得到較好保障。財政收入增長較快，是經(jīng)濟(jì)回升向好及企業(yè)效益提高的綜合反映，但也有價格水平上漲、2009年同期基數(shù)較低、稅費(fèi)改革及政策性調(diào)整翹尾等因素影響。
謝旭人指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢總體良好，但面臨的國內(nèi)外環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜。從財政看，隨著2009年同期財政收入基數(shù)的逐步抬高，全年財政收入增幅將呈現(xiàn)明顯的前高后低走勢，而財政支出壓力依然很大，全年財政收支緊張的矛盾仍較突出。根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)財政形勢，謝旭人要求，下半年各級財政部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把穩(wěn)定政策作為宏觀調(diào)控的主基調(diào)，堅持把處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系作為宏觀調(diào)控的核心，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)落實(shí)好積極的財政政策，并加強(qiáng)與貨幣政策等的協(xié)調(diào)配合。同時，提高政策調(diào)控的針對性和靈活性，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測分析，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，及時完善相關(guān)政策措施，把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)。深入推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，促使各項政策措施切實(shí)發(fā)揮作用，更好地鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控已取得的成果，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。要繼續(xù)按照年初全國財政工作會議的部署，統(tǒng)籌做好各項財政工作。
要積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推動內(nèi)需特別是消費(fèi)需求持續(xù)穩(wěn)定增長。支持落實(shí)好最低工資制度，多渠道增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，繼續(xù)推進(jìn)家電下鄉(xiāng)和家電及汽車以舊換新工作并加大監(jiān)管力度，切實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)。支持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)完善對種糧農(nóng)民的各項補(bǔ)貼政策，落實(shí)好最低收購價政策，健全產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策，完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。加大對中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)步伐。及時安排撥付資金，支持農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)。推進(jìn)科技創(chuàng)新和節(jié)能減排。加快實(shí)施科技重大專項，扶持國家重大戰(zhàn)略科技產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程裝備的研究開發(fā)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能和抑制產(chǎn)能過剩。繼續(xù)實(shí)施并適時調(diào)整完善現(xiàn)行鼓勵資源綜合利用、新能源發(fā)展、節(jié)能減排等各項稅收優(yōu)惠政策。大力支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、公共技術(shù)服務(wù)平臺和融資擔(dān)保體系建設(shè)。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)西部大開發(fā)，推動西藏、新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大部署，加大資金和政策扶持力度，完善相關(guān)財稅政策措施。落實(shí)好促進(jìn)東北振興、中部崛起和東部地區(qū)率先發(fā)展的政策措施。
要著力保障和改善民生。各級財政部門要積極采取措施，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，努力增加投入，拓寬財政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道，大力支持實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作，研究建立健全普通高中資助政策體系。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，提高資金使用效益。完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌辦法。做好擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作。大力支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)基本藥物制度實(shí)施和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立多渠道補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)做好玉樹地震受災(zāi)群眾生活救助工作，密切關(guān)注洪澇等其他災(zāi)害情況，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活。促進(jìn)保障性住房建設(shè)，增加公共租賃住房供給，支持開展農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。
要繼續(xù)深化財稅制度改革。做好新疆資源稅改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費(fèi)附加制度，公平稅收負(fù)擔(dān)。完善消費(fèi)稅制度，充分發(fā)揮消費(fèi)稅促進(jìn)節(jié)能減排和調(diào)節(jié)收入分配的作用。研究完善個人所得稅制度。健全省以下財政體制，加快完善縣級基本財力保障機(jī)制，推進(jìn)省直管縣財政管理方式改革。深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革。
要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。各級財政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》要求，細(xì)化工作方案，突出工作重點(diǎn)，完善管理制度，同時強(qiáng)化其他地方政府性債務(wù)管理，切實(shí)有效防范財政金融風(fēng)險。
要切實(shí)抓好預(yù)算管理。大力加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。在扎實(shí)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策的基礎(chǔ)上，依法加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格非稅收入管理，確保圓滿完成全年預(yù)算收入任務(wù)。盡快下達(dá)和安排使用今年的轉(zhuǎn)移支付資金。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，控制預(yù)算追加，既保證重點(diǎn)支出需要，又厲行節(jié)約，切實(shí)提高財政資金使用效益。狠抓項目支出工作。編制好2011年預(yù)算。公共財政收入預(yù)算編制要做到科學(xué)完整。公共財政支出預(yù)算編制要有保有壓。要優(yōu)先安排好教育支出，加大“三農(nóng)”投入，還要保障好實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)范圍、保障性住房建設(shè)等重點(diǎn)支出。同時，要堅決壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)、因公出國（境）費(fèi)用、公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等三項經(jīng)費(fèi)規(guī)模。進(jìn)一步完善政府性基金預(yù)算管理，全面提高2011年政府性基金預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性和精細(xì)化程度。做好2011年地方國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算試編工作。加大對資金使用情況的監(jiān)督檢查力度，確保財政資金使用效益。增強(qiáng)預(yù)算透明度，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算公開工作。
加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和基層建設(shè) 推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理
7月27日，謝旭人部長出席全國財政廳（局）長座談會并講話。謝旭人強(qiáng)調(diào)，各級財政部門要以加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)（以下簡稱“兩基”）為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，進(jìn)一步提高財政管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
謝旭人說，財政管理貫穿于制定和實(shí)施財政政策、編制和執(zhí)行預(yù)算以及財政法制建設(shè)等財政工作的全過程，是財政部門的基本工作。近些年特別是去年全國財政廳（局）長座談會專題部署推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理以來，各級財政部門高度重視轉(zhuǎn)變管理理念，根據(jù)實(shí)際創(chuàng)新落實(shí)，財政管理各方面工作取得明顯進(jìn)展。財政法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，政府預(yù)算體系框架初步建立，預(yù)算編制管理水平逐步提高，預(yù)算執(zhí)行管理繼續(xù)強(qiáng)化，預(yù)算公開力度進(jìn)一步加大，財政監(jiān)督成效明顯，財政管理信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“兩基”建設(shè)有所加快，有力保障了財政職能作用的發(fā)揮，較好地服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
謝旭人強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理是一項系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌兼顧，又要突出重點(diǎn)。管理基礎(chǔ)工作是為實(shí)現(xiàn)財政管理目標(biāo)提供基礎(chǔ)資料、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、基本手段等相關(guān)工作的統(tǒng)稱，涉及財政管理各個環(huán)節(jié)，覆蓋財政管理的方方面面，是財政管理的基石，直接影響財政管理的持續(xù)性和效率。基層建設(shè)是各級財政組織體系建設(shè)的重要組成部分，既包括縣鄉(xiāng)兩級財政建設(shè)，也包括各級財政的處、科、股的建設(shè)?？h鄉(xiāng)財政和財政部門內(nèi)部基層單位是財政管理的重要責(zé)任主體和載體，是財政管理中最活躍的因素。全面推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，進(jìn)一步提高財政管理水平，重點(diǎn)在基礎(chǔ)，關(guān)鍵在基層。
謝旭人要求，各級財政部門要繼續(xù)嚴(yán)格按照《關(guān)于推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見》的部署，以加強(qiáng)“兩基”建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)財政管理各項工作。
要全面加強(qiáng)各項管理基礎(chǔ)工作。建立健全各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動態(tài)采集機(jī)制，完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)對本級行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)類型等數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善定員定額與實(shí)物費(fèi)用定額相結(jié)合的基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推進(jìn)項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推進(jìn)項目庫建設(shè)，充分運(yùn)用信息化手段，研究加強(qiáng)年度之間、部門和財政之間項目庫的銜接，開展項目清理工作，推動項目滾動管理。完善政府收支分類科目體系，按照財政科學(xué)化精細(xì)化管理要求，調(diào)整、優(yōu)化和完善相關(guān)科目，既體現(xiàn)公共財政要求，又滿足實(shí)際需要。加強(qiáng)財務(wù)會計等基礎(chǔ)制度建設(shè)。
要大力推進(jìn)基層建設(shè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管作用。按照健全公共財政體系的要求，合理界定和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職責(zé)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地、就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)項目管理監(jiān)督機(jī)制，對本級和上級財政安排的資金以及其他部門、其他渠道下達(dá)的財政性資金，實(shí)行全面監(jiān)管。強(qiáng)化縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導(dǎo)和管理，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部和農(nóng)村財務(wù)人員培訓(xùn)，提高其能力素質(zhì)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政用房、交通、設(shè)備等基本辦公條件。推進(jìn)財政部門內(nèi)部基層單位建設(shè)。根據(jù)財政管理各項工作的職能和流程，科學(xué)設(shè)置工作崗位，明確界定崗位職責(zé)，確定工作銜接的節(jié)點(diǎn)和程序，做到分工明確、各司其職、協(xié)調(diào)配合。財政部門預(yù)算管理機(jī)構(gòu)要把督促部門加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理作為日常工作重點(diǎn)，與部門一起強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行工作。及時掌握和分析本級各部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和項目績效情況，定期對部門進(jìn)行考評通報。財政國庫管理機(jī)構(gòu)要按照預(yù)算確定的具體項目執(zhí)行，并及時向部門預(yù)算管理機(jī)構(gòu)反饋執(zhí)行的相關(guān)信息。財政部門預(yù)算管理機(jī)構(gòu)和專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)都要加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，建立與部門和預(yù)算單位溝通順暢的工作機(jī)制，形成管理合力。
要加快推進(jìn)財政法制建設(shè)。繼續(xù)完善財政管理法律法規(guī)體系。抓緊推進(jìn)預(yù)算法修訂工作。繼續(xù)做好增值稅法、車船稅法、耕地占用稅法的制定工作。加快財政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例、財政資金支付條例、國有資本經(jīng)營預(yù)算條例、政府非稅收入管理條例、政府采購法實(shí)施條例等的立法進(jìn)程。加強(qiáng)財政規(guī)章和規(guī)范性文件制定管理。強(qiáng)化財政執(zhí)法監(jiān)督和財政法制宣傳教育。
要進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系。加快建立健全由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，把政府所有收支全部納入預(yù)算管理，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動。健全政府性基金預(yù)算。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金項目，依法從嚴(yán)審批設(shè)立新的基金項目。進(jìn)一步細(xì)化基金預(yù)算編制內(nèi)容，嚴(yán)格控制代編預(yù)算和預(yù)留待分配資金規(guī)模，提高基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度。加快完善地方政府性基金預(yù)算編制，提高地方政府性基金預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性和精細(xì)化程度。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算。調(diào)整和完善中央國有資本收益收取政策，進(jìn)一步研究國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍，科學(xué)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出。積極擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍，將條件成熟的中央部門所屬企業(yè)納入國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍。加快推進(jìn)地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作， 2012年將匯總編制全國國有資本經(jīng)營預(yù)算。加快推進(jìn)建立社會保險基金預(yù)算。擴(kuò)大社會保險基金預(yù)算編報范圍，研究將根據(jù)國家法律法規(guī)建立的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等其他社會保險基金，逐步納入社會保險基金預(yù)算管理。
要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算編制管理。深化部門預(yù)算改革，繼續(xù)規(guī)范預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，切實(shí)減少代編預(yù)算規(guī)模和預(yù)留項目，繼續(xù)提高預(yù)算年初到位率。加強(qiáng)部門財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的統(tǒng)籌使用。省級財政部門要按照有關(guān)要求，組織本級各部門、督促和指導(dǎo)省以下各級財政部門對結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金進(jìn)行一次全面清理，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況予以處理，切實(shí)壓縮結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金規(guī)模。建立完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，把上年的預(yù)算執(zhí)行情況作為編制下年預(yù)算的重要參考依據(jù)。進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，在編制部門預(yù)算時充分考慮部門占有的資產(chǎn)及其收益情況，切實(shí)提高資產(chǎn)使用效率。增強(qiáng)地方預(yù)算編制的完整性。上級財政要提前告知對下一般性轉(zhuǎn)移支付和部分專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)，地方各級財政要完整編報上級的各項補(bǔ)助收入，并按照綜合預(yù)算管理的要求，對按規(guī)定應(yīng)列入部門預(yù)算編報范圍的單位和資金，全部編報部門預(yù)算。
要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。加強(qiáng)財政收入管理。支持稅務(wù)、海關(guān)等部門依法征收，應(yīng)收盡收。強(qiáng)化非稅收入管理。按照“正稅清費(fèi)”原則，清理取消不合理、不合法的非稅收入項目，建立規(guī)范的非稅收入體系。建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度，充分發(fā)揮預(yù)算單位加強(qiáng)預(yù)算支出執(zhí)行管理的主動性和積極性。督促部門制定預(yù)算執(zhí)行的量化目標(biāo)計劃，將責(zé)任落實(shí)到項目主管單位、具體執(zhí)行單位和負(fù)責(zé)人。加快轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行進(jìn)度。地方財政部門要在30日內(nèi)將上級財政下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金分解下達(dá)到本級主管部門和下級財政部門，并盡快下達(dá)本級財政安排的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。改進(jìn)超收收入使用辦法。除按照法律法規(guī)和財政體制規(guī)定增加當(dāng)年支出，以及用于削減財政赤字、特殊一次性支出等必要支出外，原則上不再安排當(dāng)年支出，轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，在以后年度經(jīng)過預(yù)算再安排使用，以提高預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性，也有利于減少當(dāng)年結(jié)轉(zhuǎn)支出。加強(qiáng)國庫資金調(diào)度管理，確?；局С鲱A(yù)算按序時進(jìn)度、項目支出預(yù)算按項目進(jìn)度撥付資金。完善以收定支和據(jù)實(shí)結(jié)算項目支出方式，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性。
要強(qiáng)化財政監(jiān)督管理。建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，確保財政職能有效發(fā)揮和財政資金使用效益。穩(wěn)妥推進(jìn)中央基層預(yù)算單位綜合監(jiān)管。在規(guī)范中央部門對基層預(yù)算單位縱向管理的同時，充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管的優(yōu)勢，完善監(jiān)管職能，建立專員辦對中央基層預(yù)算單位的橫向監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財政監(jiān)督縱橫聯(lián)動。自覺依法接受人大、審計監(jiān)督。
要加快財政管理信息化建設(shè)。繼續(xù)加大應(yīng)用支撐平臺的推廣實(shí)施力度。以全國預(yù)算指標(biāo)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為突破口，力爭在兩年到兩年半的時間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)各級財政部門標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享和上下貫通，使信息系統(tǒng)在支撐財政資金監(jiān)控、統(tǒng)計分析和決策支持上有較大改觀。
