以民主監(jiān)督促民主管理的創(chuàng)新舉措
——“村監(jiān)委”強(qiáng)力助推浙江農(nóng)村基層社會(huì)管理水平
新華社杭州3月28日電(新華社記者 夏亮)浙江省在全國(guó)率先試點(diǎn)和全面推行“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”，通過提高村級(jí)民主監(jiān)督水平，有力加強(qiáng)了新形勢(shì)下農(nóng)村基層的民主管理水平，為農(nóng)村地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展和兩個(gè)文明的齊頭并進(jìn)提供了重要的保障。
浙江省委書記趙洪祝對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作高度重視，提出要在完善制度規(guī)范、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上下工夫，尤其要突出對(duì)群眾關(guān)心的村務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督。
監(jiān)督缺失導(dǎo)致管理混亂，村民投票選出自己的“監(jiān)督員”
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在持續(xù)壯大，村干部權(quán)力的“含金量”不斷提高，但因民主監(jiān)督缺失、村干部濫用權(quán)力導(dǎo)致財(cái)務(wù)公開難落實(shí)、村務(wù)決策不民主，特別是不斷積累增長(zhǎng)的農(nóng)村集體財(cái)富不但沒有讓全體村民體會(huì)到共享發(fā)展成果的喜悅，反而成為產(chǎn)生各種村務(wù)糾紛的“元兇”。
據(jù)浙江省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)顯示：近年來查處的農(nóng)村基層干部案件占案件總數(shù)的55％以上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映鄉(xiāng)科級(jí)及以下基層干部信訪舉報(bào)，占信訪總量的60％左右。
在現(xiàn)實(shí)困境的“逼迫”下，浙江各地加大了對(duì)民主管理的探索。2004年6月18日，全國(guó)首個(gè)“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”在浙江省武義縣后陳村成立，成員由村民直選代表投票產(chǎn)生。
后陳村建立的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與此前在許多地方普遍建立的村務(wù)監(jiān)督小組、理財(cái)小組有質(zhì)的區(qū)別。它的特點(diǎn)是：制度設(shè)計(jì)上與村民委員會(huì)并列，規(guī)定村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)候選人應(yīng)是非村兩委的成員及其父母、配偶、子女、兄弟姐妹等直系親屬的村民代表。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員除了黨支部召開的黨務(wù)會(huì)議外，村里其他一切會(huì)議都有權(quán)參加，直接對(duì)村民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。
村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員由村民代表直選產(chǎn)生，獨(dú)立行使監(jiān)督村務(wù)的權(quán)利，邁出了中國(guó)建立村級(jí)監(jiān)督組織的第一步。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成立之初，就引起了時(shí)任浙江省省委書記習(xí)近平同志的高度關(guān)注。
此后，建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)這種形式加強(qiáng)民主監(jiān)督促進(jìn)民主管理的模式得到了浙江省其他縣市的響應(yīng)。到2009年底，浙江省3萬多個(gè)行政村，村村建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)監(jiān)督組織“全覆蓋”。目前，以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為決策機(jī)構(gòu)，以村民委員會(huì)為管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的村民自治組織體系在浙江省已經(jīng)基本建成。
“村監(jiān)委”使村級(jí)組織民主管理落到實(shí)處
2008年5月，嘉善縣優(yōu)家村村委會(huì)下屬的治安組在處理一起糾紛時(shí)不慎將一名鬧事的外地人打傷，產(chǎn)生了5000元的醫(yī)療費(fèi)。村委會(huì)認(rèn)為這是在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)生意外，打算由集體支付這筆錢。結(jié)果村民不同意，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員5個(gè)人中有2人認(rèn)為這是個(gè)人過錯(cuò)，不應(yīng)由集體買單，因此不同意簽字，最后還專門就此事去咨詢法律顧問。最后，村兩委班子采納了2人的意見，扣發(fā)治安組當(dāng)事人1個(gè)月工資獎(jiǎng)金3000多元作為醫(yī)療費(fèi)賠償金。
優(yōu)家村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任張祖旗說，按照村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)章制度，現(xiàn)在村里每花一筆錢、報(bào)銷一張發(fā)票，必須經(jīng)過村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的審批蓋章，村支書才能簽字，以前是書記第一個(gè)簽，財(cái)務(wù)小組最后蓋章只是走過場(chǎng)，現(xiàn)在書記是最后一個(gè)簽，“這一前一后的變化，體現(xiàn)的是民主監(jiān)督下的財(cái)務(wù)民主管理實(shí)現(xiàn)了?！?/p>
村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度現(xiàn)在不僅在基層實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，不少地方還在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新。一本《村務(wù)監(jiān)督管理陽光手冊(cè)》最近在武義農(nóng)村悄然“流行”，村民親切地將這本小冊(cè)子稱為“村民寶典”?！皩毜洹崩锩鞔_規(guī)定了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，以及村務(wù)監(jiān)督流程，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員有沒有按照“寶典”中的程序履行職責(zé)，村民一目了然。
浙江省委常委、省紀(jì)委書記任澤民認(rèn)為，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是充分發(fā)揮監(jiān)督作用的村民自治機(jī)制，從而使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督走上配套、協(xié)調(diào)健康發(fā)展的道路。
有效的監(jiān)督和民主化管理使干群之間重拾自信
村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)強(qiáng)化了對(duì)村級(jí)公共權(quán)力的監(jiān)督，村級(jí)民主管理得到實(shí)現(xiàn)，“群眾管錢，制度管人，干部干事”局面形成后，使農(nóng)村基層矛盾和干群關(guān)系緊張問題得到緩和，干部威信和群眾參與民主管理、民主監(jiān)督的熱情隨之提高。
2009年浙江省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理反映農(nóng)村黨員干部信訪舉報(bào)17647件（次），較上年同比下降6.71％，2010年又下降了15.5%。一些先行地區(qū)成效更加明顯，后陳村自2004年6月成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)以來，通過實(shí)施有效的監(jiān)督，共為全村節(jié)支480多萬元，村集體收入從2004年的20萬元提高到現(xiàn)在的260萬元，同時(shí)呈現(xiàn)出干部“零違紀(jì)”、村民“零上訪”、工程“零投訴”、不合規(guī)支出“零入賬”的“四零”現(xiàn)象。
地處嘉善縣的優(yōu)家村，征地拆遷之后產(chǎn)生了上億元的集體資金，由于管理不規(guī)范，加上原村兩委領(lǐng)導(dǎo)因經(jīng)濟(jì)問題受查處，加劇了村民對(duì)干部的不信任，強(qiáng)烈要求分掉集體資金，優(yōu)家村變成了“憂心村”。
今年67歲的屠龍春，是嘉善縣出了名的上訪戶，因?yàn)橥恋卣鬟w費(fèi)問題上訪30多次?！按寮w經(jīng)濟(jì)比較混亂，重大經(jīng)濟(jì)問題從來都不討論，所以我要求上級(jí)來審查我們村的賬目。”優(yōu)家村選出村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)后，民怨應(yīng)聲而降。屠龍春說：“現(xiàn)在，我已經(jīng)習(xí)慣通過正當(dāng)?shù)那廊シ从匙约旱囊庖姾鸵?，大家也都放心了，都是公開、公正的。”
強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督促進(jìn)村務(wù)民主管理還激發(fā)了干部群眾積極投身新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的熱情。天臺(tái)縣2009年共捐資新農(nóng)村建設(shè)資金達(dá)4800余萬元，2010年達(dá)9200多萬元，捐資人數(shù)達(dá)2萬多人。
