新華社合肥3月22日電（記者 王立武）財政部日前下發(fā)安徽省黃山市新安江流域生態(tài)補償機制試點啟動資金5000萬元，將新安江作為全國首個跨省流域水環(huán)境補償試點，由財政部、環(huán)保部牽頭制訂試點實施方案。
新安江發(fā)源于安徽黃山市境內(nèi)，地跨皖浙兩省，流域總面達11674平方公里，其中安徽省境內(nèi)流域面積占53.6%，是安徽僅次于長江、淮河的第三大水系。新安江也是浙江錢塘江的重要源頭，是浙江省最大的入境河流，經(jīng)千島湖、富春江、錢塘江入東海。
新安江是目前全國為數(shù)不多的比較健康的河流之一。新安江黃山市段８個例行監(jiān)測斷面水質(zhì)均長年達到或優(yōu)于三類標(biāo)準(zhǔn)，達標(biāo)率為100%。上游黃山市經(jīng)濟原本較為落后，多年來為了保護流域生態(tài)環(huán)境，以犧牲自身發(fā)展為代價，延緩了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會今年1月份的一份調(diào)研報告顯示，為了保護新安江，黃山市舍棄40多個投資額達40多億元的污染企業(yè)入駐，徹底關(guān)閉了造紙、印刷、纖維板、水泥等污染嚴(yán)重的企業(yè)，建立了循環(huán)工業(yè)園區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，黃山市就生態(tài)治理投入資金達50億元，森林覆蓋率從1970年的30%上升到現(xiàn)在的77.4%。
事關(guān)皖浙兩省的新安江流域生態(tài)補償機制從2004年起開始醞釀。2006年十屆全國人大四次會議上，全國人大代表何少苓等提出《關(guān)于在新安江流域建設(shè)國家級生態(tài)示范區(qū)和構(gòu)建“和諧流域”試點的建議》。2006年和2007年，全國人大常委會連續(xù)兩年督辦關(guān)于新安江的共享示范區(qū)建議。
據(jù)了解，目前正在征求意見的由財政部、環(huán)保部牽頭制訂試點實施方案，確定了“明確責(zé)任、各負(fù)其責(zé)，地方為主、中央監(jiān)管，監(jiān)測為據(jù)、以補促治”三原則，由中央財政和安徽、浙江兩省共同設(shè)立新安江流域水環(huán)境補償基金。
根據(jù)獎優(yōu)罰劣的漸進式補償機制，由環(huán)境保護部每年負(fù)責(zé)組織皖浙兩省對跨界水質(zhì)開展監(jiān)測，明確以兩省省界斷面全年穩(wěn)定達到考核的標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)為基本標(biāo)準(zhǔn)。安徽提供水質(zhì)優(yōu)于基本標(biāo)準(zhǔn)的，由浙江對安徽給予補償；劣于基本標(biāo)準(zhǔn)的，由安徽對浙江給予補償；達到基本標(biāo)準(zhǔn)的，雙方都不補償。同時，明確補償基金專項用于新安江流域水環(huán)境保護和水污染治理。
為全面推進新安江流域生態(tài)補償試點工作，目前，黃山市專門成立了新安江流域生態(tài)補償機制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組和新安江流域生態(tài)建設(shè)保護局，通過國際招標(biāo)開始編制新安江流域生態(tài)保護和發(fā)展規(guī)劃。同時，利用國家下?lián)艿膯淤Y金，已成立7支專業(yè)化江面打撈隊，開始在沿河10個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站或焚燒爐、100個行政村組建418人的專業(yè)保潔隊伍，加快推進農(nóng)村垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)縣處理”的集中處理模式，全面加強新安江面源污染綜合治理。
