新華社長春３月７日電（記者 郎秋紅）家住吉林省通化市的鄭守強這個春節(jié)過得格外開心。３３歲的他春節(jié)前“雙喜臨門”，不僅從棚戶區(qū)搬進了新家，還風(fēng)風(fēng)光光地娶了媳婦。鄭守強說：“沒想到幸福來得這么快?！?/p>
吉林作為老工業(yè)基地，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，歷史欠賬多，長期以來全省城鄉(xiāng)居民住房困難問題十分突出。鄭守強所在的通化市二道江區(qū)，１４萬人口、２．１萬戶住房困難。鄭守強原來住在２０多平方米的小矮房里，推門就是炕。這些年交了好幾個女朋友，往家一領(lǐng)，姑娘一看這條件就“黃”了。去年吉林省啟動工礦棚戶區(qū)改造，鄭守強家３月份拆遷，１２月發(fā)回遷鑰匙，連房錢帶裝修花了不到一萬元。才裝修完小伙子就迫不及待地搬進新居，并把結(jié)婚的日子定在了搬家的第二天。有朋友打趣說：“自從有了新樓房，老丈人都高看他一眼?！?/p>
像鄭守強這樣的安居故事在吉林省還有很多。據(jù)了解，吉林從２００６年開始啟動大規(guī)模的保障性安居工程建設(shè)，城市棚戶區(qū)、林業(yè)棚戶區(qū)、農(nóng)村泥草房，城市廉租房等六路工程齊頭并進，保障對象覆蓋城鄉(xiāng)。過去５年間，保障性安居工程建設(shè)改造完成總面積１．１７億平方米，總投資１４０２億元，受益人數(shù)達(dá)２１１．５萬戶、６３０萬人，占全省人口的五分之一。
“作為欠發(fā)達(dá)省份，吉林在保障房建設(shè)上能夠取得這么大的突破，主要還在于大膽創(chuàng)新，破解難題?！奔质∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳副廳長范強說。
“先回遷，再拆遷”破解“天下第一難”
拆遷被稱為“天下第一難”，何況吉林如此大面積的拆遷改造，拆遷難度可想而知。吉林省在城市棚戶區(qū)改造上實行了史上最優(yōu)惠的拆遷補償政策，“拆一還一，不找差價，合理擴大面積部分收取成本價，對低保家庭免費贈送”。這意味著，很多原居住面積２０多平方米的被拆遷居民，花２萬元就可住上４９平方米的回遷樓。
雖然政策如此優(yōu)惠，但還有很多居民不愿拆遷。除了個別漫天要價者，大多數(shù)未遷群眾有兩個擔(dān)心：一是擔(dān)心不能及時回遷，二是擔(dān)心回遷房質(zhì)量。過去在房地產(chǎn)開發(fā)中，有些開發(fā)商不守承諾，導(dǎo)致有的被拆遷人補償金遲遲拿不到手；有些回遷了但房屋質(zhì)量較差，給居民造成很大顧慮。此外，大規(guī)模棚改產(chǎn)生的剛性需求使過渡房十分緊張。由于季節(jié)和氣候原因，東北建筑施工期較長，回遷之前，被拆遷戶一般都要在外面經(jīng)過一個冬天，很多居民不得不在簡易房里過冬，擔(dān)水燒煤，條件十分艱苦，條件好一點的過渡房很難找。
如何破解這一難題？長春市提出創(chuàng)新拆遷模式，“先回遷，再拆遷”。即提前建設(shè)回遷安置房，讓被拆遷群眾直接遷入新居。長春市首山路棚戶區(qū)是吉林省“先回遷后拆遷”的首個試點小區(qū)，拆遷前長春市土地收儲中心就已提前完成了回遷小區(qū)常欣花園的建設(shè)。小區(qū)優(yōu)美整潔，房間寬敞明亮。看得見摸得著的回遷房讓百姓吃了定心丸。首山路棚戶區(qū)改造簽訂拆遷協(xié)議那天，一共需要拆遷的有１３１９戶，不到一天時間就簽了１０００多戶?；剡w戶史紅艷高興地說：“從舊房直接到新房，不用到處找房子過渡，也不用擔(dān)心回遷房啥樣了?！毖巯拢终诖罅ν茝V“先回遷、再拆遷”模式，堅持先建回遷安置房，后建商品房；有條件的市、縣，實現(xiàn)先安置后拆遷，切實保護被拆遷群眾的合法權(quán)益，有效地破解了拆遷難問題。
“共有產(chǎn)權(quán)”破解資金難題
“對吉林這樣一個欠發(fā)達(dá)省份來說，保障房建設(shè)面臨的最大問題是沒錢?！狈稄娬f。２００８年初，吉林省下達(dá)了８０萬平方米的廉租房建設(shè)計劃，但是到８月份時，全省開工面積不足三分之二。國家補貼到位了，但是地方的配套資金遲遲到不了位。能不能讓一部分親屬有資助能力的家庭提供部分資金，購買相應(yīng)產(chǎn)權(quán)，剩余產(chǎn)權(quán)由政府出資購買，雙方按出資比例共同持有產(chǎn)權(quán)？經(jīng)過調(diào)研，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)現(xiàn)，對與政府“按份共有產(chǎn)權(quán)”的方式，部分低收入住房困難群體積極性很高。安圖縣發(fā)放１０００張問卷，有一半的被調(diào)查者表示認(rèn)可“共有產(chǎn)權(quán)”。安圖縣試點的結(jié)果，當(dāng)年即通過共有產(chǎn)權(quán)方式解決１１４戶。群眾入住后感慨地說，要不是政策好，我們一輩子都住不上這樣的好房子。
從只租不售到租售并舉，政策突破后，吉林省廉租房建設(shè)突飛猛進。２００８年當(dāng)年全省新建和回購廉租房８１萬平方米，解決了２萬戶低保困難家庭的住房問題。目前全省普遍實行廉租房按份共有產(chǎn)權(quán)建設(shè)模式，既增加了保障對象的財產(chǎn)性收入，又減輕了地方政府的建設(shè)資金壓力，實現(xiàn)了保障房資金和建設(shè)的可持續(xù)性。通過群眾參與，地方政府可以收回一部分資金，加上國家和省級的支持資金，形成可循環(huán)資金鏈，繼續(xù)投入，改善更多百姓的住房條件。同時也破解廉租房“只進不出”的管理難題。經(jīng)過一段時間的過渡后，大部分人將通過購買政府產(chǎn)權(quán)獲得個人完全產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)自然退出。
按份共有產(chǎn)權(quán)模式，不僅解決了吉林自身面臨的現(xiàn)實問題，也為欠發(fā)達(dá)省份提供了可以借鑒的經(jīng)驗。繼吉林之后，河南、甘肅、昆明等地也開始推行廉租房“產(chǎn)權(quán)共有、租售并舉”，全國多地廉租房建設(shè)模式出現(xiàn)新的發(fā)展和突破。
“砸鍋賣鐵也要先把百姓住的問題解決了”
中央和吉林省各級政府不遺余力的投入是吉林保障性住房順利推進的根本保證?！案骷壵铝舜罅?、花了大本錢?！狈稄娬f。
從２００６年到２０１０年，吉林省保障性安居工程建設(shè)總投資１４０２億元，其中省級財政用于安居工程資金６２．８７億元，各地已累計投入４８８．２７億元。僅２０１０年，通化市二道江區(qū)投入棚改的資金已近２億元，而區(qū)里全口徑財政收入每年不到５億元。
２００９年記者來通化二道江區(qū)采訪時，該區(qū)五道江鎮(zhèn)黨委書記周偉談到當(dāng)?shù)匕傩丈顣r用了三個真——“真窮、真苦、真難”。經(jīng)過一年半的棚改，當(dāng)?shù)匕傩盏木幼l件發(fā)生了翻天覆地的改變。周偉說：“二道江區(qū)干了一件讓很多老百姓這輩子想都不敢想的大事。”看到上千戶百姓遷入新居，周偉心情十分激動。說到感受，他又用了三個“真”——“國家政策真給力，地方政府真干事，老百姓真高興”。
“保障房建設(shè)既是民生工程，也是民心工程。今年吉林不僅要繼續(xù)‘六路安居’工程，還將啟動公租房建設(shè)?！狈稄娬f。
據(jù)了解，今年吉林各路安居工程計劃建設(shè)改造４１．２９萬戶、２７００萬平方米，計劃投資３４１億元，力爭當(dāng)年建成７０％以上。通化市二道江區(qū)計劃新建４個小區(qū)，拆遷３１萬平方米，新建５１萬平方米，安置居民１萬戶。區(qū)委書記高玉龍說：“別的事不干，砸鍋賣鐵也要先把百姓住的問題解決了！”
