新華社北京３月１日電 對涉及群眾切身利益的重大工程項目建設和重大政策制定，決策前進行經濟效益和社會穩(wěn)定風險的雙評估，這一工作機制正在全國多個省市積極開展。對決策帶來的社會穩(wěn)定風險進行系統(tǒng)、深入的評估論證，并將評估結果作為決策的重要依據(jù)，各地有效地實現(xiàn)了經濟建設與社會建設協(xié)調推進。
天津：各單位以點帶面推進風險評估工作
天津各區(qū)縣、系統(tǒng)和相關部門普遍采取試點先行、以點帶面、以重點帶一般的工作思路，深入開展社會穩(wěn)定風險評估工作。
津南區(qū)在海河教育園征地拆遷項目中，評估確定了五個“一級”、兩個“二級”共７個風險點，分別制定了防范預案，明確責任單位，積極開展多項細致工作，確保工程項目不引發(fā)群體性事件。被拆遷的７０００戶群眾和３５０戶企業(yè)沒有一例越級上訪，群眾滿意，超前完成了拆遷任務。
紅橋區(qū)針對西站改擴建工程項目拆遷量大、涉及群眾多的特點，及時開展社會穩(wěn)定風險評估，把影響穩(wěn)定的風險降到最低，通過深入扎實的工作，沒有引發(fā)一例不穩(wěn)定事件。
天津市多個部門分別選擇了試點領域或單位開展社會穩(wěn)定風險評估工作。如，天津市衛(wèi)生局確定在衛(wèi)生系統(tǒng)分配制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生改革、重大醫(yī)療事故三個領域試點；天津市國土房管局確定在物業(yè)管理領域試點；天津市農委確定在農產品質量安全領域試點等。
黑龍江：涉及群眾切身利益的重大決策向社會公示
早在２００６年，黑龍江省政府就出臺了《重大決策規(guī)則》《重大決策專家咨詢論證制度》等決策規(guī)則，對重大決策的權限、程序、執(zhí)行和督查、監(jiān)督和責任追究制定了嚴密的規(guī)定。比如，重大決策涉及人民群眾切身利益的，決策事項承辦單位應當通過省內主要新聞媒體和省政府網站將決策方案征求意見稿向社會公示，依法召開聽證會，形成社會公示和聽證報告，作為省政府決策的重要依據(jù)。
對于專業(yè)性、技術性、法律性較強的決策事項，由省政府委托省科技經濟顧問委員會、省政府法制咨詢委員會等咨詢機構組織專家進行論證，論證報告作為省政府決策的重要依據(jù)。涉及多學科、多領域的有關全省經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略性或者專業(yè)性較強的決策事項，可以采取公開招標的方式，委托國內外專門的咨詢研究機構進行研究論證。
此外，黑龍江省建立了涉及多學科、多領域的專家數(shù)據(jù)庫，并及時更新、增補，在決策前提請專家進行咨詢論證。
廣西南寧：風險較小的項目方可列入實施計劃
近年來，南寧市各級黨委政府高度重視從源頭上預防和減少社會不穩(wěn)定因素，堅持搞好重大事項社會穩(wěn)定風險評估，取得了良好的經濟社會效果。２０１０年，全市１２個縣（區(qū)）、４個開發(fā)區(qū)和２４個市直部門共對６５５個重大事項進行了社會穩(wěn)定風險評估，其中，經評估準予實施的６０２個；暫緩實施（包括解決問題后實施）的４９個；不予實施的３個，所有經評估實施的重大事項沒有發(fā)生影響穩(wěn)定問題。
開展社會穩(wěn)定風險評估工作確保了實施重大事項的合理性、可行性。如２０１０年，南寧市水庫移民管理部門共對２４５個水庫移民基礎設施建設項目進行了風險評估，涉及移民１０８０８戶６７５４２人。經評估，風險較小的項目方可列入實施項目計劃，有效避免了風險。經評估后實施的１５２個項目，沒有一個引發(fā)矛盾糾紛問題，全年沒有發(fā)生一起涉及水庫移民的群體性事件。
海南：風險評估形成“五到位”工作標準
自２００８年以來，海南在１８個市縣推進社會穩(wěn)定風險評估工作，社會穩(wěn)定風險評估已逐步成為海南重大項目和決策實施前必經、剛性的程序。海南在建設社會穩(wěn)定風險評估機制過程中，逐步形成“五到位”的工作標準：對群眾的合理訴求必須切實解決到位；對群眾的不合理訴求必須宣傳、解釋和對話到位；對確實存在困難的群眾必須包干負責幫扶到位；對不明真相參與上訪鬧事的部分群眾法制教育到位；對無理取鬧借機制造事端謀取私利的骨干分子依法打擊到位。
海南昌江核電站項目建設過程中，在項目論證階段就著手開展社會穩(wěn)定風險評估工作。由于穩(wěn)定評估前置、問題研判準確、工作重點調整及時，一些征地拆遷和建設施工中難以回避的矛盾糾紛在第一時間從根本上、源頭上得到化解。項目從征地到二期工程開工整個過程中，沒有發(fā)生一起涉及項目的群體性事件。
２００９年，海南文昌市在建垃圾處理廠時，遭到項目周邊６個自然村村干部和絕大多數(shù)群眾抵觸反對。經過社會穩(wěn)定風險評估，海南省委維穩(wěn)辦認為開工建設面臨的社會穩(wěn)定風險較大，提出暫緩施工、另行選址建設的意見。文昌市根據(jù)評估意見對垃圾處理廠項目另行選址建設，成功消除一起重大的不穩(wěn)定隱患。
重慶：風險評估實現(xiàn)大拆遷中社會穩(wěn)定
重慶市渝中區(qū)強化風險評估預防，實現(xiàn)大拆遷中社會穩(wěn)定。渝中區(qū)區(qū)委書記劉強介紹：“渝中區(qū)在近兩年實施的３５０萬平方米危舊房拆遷工作中，涉及５萬余戶、居民１７．５萬人、企業(yè)職工約３萬人，渝中區(qū)創(chuàng)新風險評估工作模式，實現(xiàn)了無重大安全事故、無群體性事件、無大規(guī)模到市進京集訪的‘三無’目標?！?/p>
渝中區(qū)以群眾意愿確定拆遷，設定擬拆遷片區(qū)入戶走訪率、問卷調查率、群眾知曉率須達１００％，拆遷群眾支持率須達８５％以上，上門宣傳法規(guī)不少于３次等硬性指標，充分征求群眾意愿、爭取群眾支持，實現(xiàn)“危舊房拆不拆遷、由群眾說了算”。
此外，以風險評估穩(wěn)定拆遷，組織人大代表、政協(xié)委員、拆遷群眾代表對拆遷中影響社會穩(wěn)定的風險數(shù)量、概率、等級進行分析，社會風險較大的項目不啟動拆遷。同時以法律紀律維護拆遷，派遣專職紀檢員駐點檢查、全程監(jiān)督，組建法律援助律師團，讓群眾利益得到維護、拆遷穩(wěn)定得到保障。
貴州銅仁：為貿然決策帶上“緊箍咒”
貴州省銅仁地區(qū)在制定重大決策和建設重點工程中，通過社會穩(wěn)定風險評估，充分預測潛在風險，為貿然決策帶上“緊箍咒”。同時銅仁地區(qū)堅持調解優(yōu)先的理念，讓調處成為風險“穩(wěn)壓器”，防范風險演變，探索出了“風險評估先行、防范化解聯(lián)動，建設與調解并進、發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌”的工作新路子，實現(xiàn)了社會發(fā)展和穩(wěn)定統(tǒng)籌推進。
“大興科技工業(yè)園”和“教育園區(qū)”是銅仁地區(qū)重點建設的兩個“新區(qū)”，涉及２個鄉(xiāng)鎮(zhèn)７個村、共２３６５戶村民的拆遷、補償?shù)葐栴}。立項前，按照風險評估程序，評估小組對其進行了詳細風險評估論證，認為這兩個項目在建設中可能會遇到農民失地、拆遷安置、施工安全、資金鏈斷裂、干部能力等原發(fā)性風險及其帶來的誘發(fā)性風險。預測到這六項風險可能相互交織，相互影響和作用，銅仁地區(qū)逐一制定防范和控制措施，并確定各級職能部門在項目建設中防范化解風險的具體責任，明確矛盾化解責任主體，細化防范控制風險措施。通過客觀和周密的風險評估及化解措施，這兩個項目順利通過各項審查，在２００９年底順利開工建設。（參與記者：劉元旭、徐岳、徐宜軍、劉曉莉、王暉余、朱薇、李忠將）
