新華社北京２月２８日電題：
“三降一無(wú)”背后的追問(wèn)
——公安部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人談２０１１年春運(yùn)道路交通安保工作
新華社記者鄒偉
被稱為“史上最大規(guī)模人口遷移”的春運(yùn)于２月２７日結(jié)束，來(lái)自公安部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，２０１１年春運(yùn)期間，全國(guó)發(fā)生涉及人員傷亡的道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比分別下降２７．４％、２４．２％和２９．２％，沒(méi)有發(fā)生長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的交通擁堵。
在這組令人欣喜的“三降一無(wú)”數(shù)據(jù)的背后，有關(guān)部門采取了哪些措施？付出了哪些努力？積累了哪些經(jīng)驗(yàn)做法？給進(jìn)一步做好今后的春運(yùn)工作帶來(lái)了哪些啟示？就以上問(wèn)題，公安部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人２８日接受了新華社記者的專訪。
多重壓力考驗(yàn)春運(yùn)安保
問(wèn)：歷時(shí)４０天的２０１１年春運(yùn)“大考”中，安保工作經(jīng)受了哪些考驗(yàn)？
答：今年春運(yùn)出現(xiàn)了一些新情況，給安保工作帶來(lái)多重壓力，主要有三個(gè)方面：
一是惡劣天氣常態(tài)化與春運(yùn)大客流交織，對(duì)保安全保暢通構(gòu)成雙重困難。今年年初以來(lái)，我國(guó)北方部分地區(qū)出現(xiàn)暴雪災(zāi)害，南方部分地區(qū)先后發(fā)生三輪凝凍災(zāi)害，惡劣天氣呈現(xiàn)多發(fā)、常態(tài)化特點(diǎn)。同時(shí)，道路交通流量增長(zhǎng)迅速，今年春運(yùn)期間道路旅客流量達(dá)到２５．９８億人次，同比增長(zhǎng)１３％，大大高于往年增長(zhǎng)速度。
二是群眾返鄉(xiāng)回城新出行方式不斷涌現(xiàn)。由于運(yùn)力不足，自駕返鄉(xiāng)人員顯著增多，這一點(diǎn)在今年春運(yùn)體現(xiàn)得尤為突出。例如，從京港澳高速河北北京交界流量統(tǒng)計(jì)，小客車流量占總流量的９５％以上；同時(shí)，拼車、包車、集體騎乘摩托車等新現(xiàn)象大量出現(xiàn)，給交通管理提出了新課題。
三是農(nóng)村道路交通安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，縣鄉(xiāng)村道路事故增多。由于農(nóng)民群眾出行需求增長(zhǎng)，農(nóng)村交通運(yùn)輸能力不足，導(dǎo)致短途超員、乘坐拖拉機(jī)、三輪汽車出行問(wèn)題增多，交通管理的壓力較大。
應(yīng)對(duì)惡劣天氣機(jī)制更加成熟
問(wèn)：春運(yùn)以來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)共啟動(dòng)各級(jí)惡劣天氣應(yīng)急機(jī)制２０００多次，疏導(dǎo)分流機(jī)動(dòng)車１３０多萬(wàn)輛，可以看出，惡劣天氣對(duì)道路交通形成的壓力是非常大的。在這方面，公安部的應(yīng)對(duì)思路和措施是什么？
答：我們今年特別強(qiáng)調(diào)“見(jiàn)事早、行動(dòng)快”。借鑒２００８年抗冰凍災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，早在春運(yùn)開始之前，公安部就下發(fā)了有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)和高速公路交通分流方案，不僅詳細(xì)明確了低溫雨雪冰凍惡劣天氣下交通應(yīng)急管理的指導(dǎo)思想、適用范圍、組織機(jī)構(gòu)、執(zhí)行程序和工作要求，而且細(xì)化到啟動(dòng)雨雪冰凍惡劣天氣一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，一些重點(diǎn)省份的主要高速公路采取怎樣的分流交通管制措施，應(yīng)經(jīng)由哪些線路分流車輛等。
應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在的交通應(yīng)急管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都有了更為完善的機(jī)制保障，為今年成功抗擊惡劣天氣、保障春運(yùn)安全暢通奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
問(wèn)：公安部今年承諾“原則上不封路”，群眾是很認(rèn)同的，請(qǐng)問(wèn)如何做到這一點(diǎn)？
答：以往惡劣天氣發(fā)生時(shí)，一些地區(qū)和部門從自身的角度出發(fā)，采取簡(jiǎn)單的封路措施，把車輛阻止在本地區(qū)之外。今年我們重申不封路的要求，采取邊降雪、邊除冰雪的方案，警車帶道，重車壓道，分段放行，全力保證道路通行。
如果遇到特殊情況確實(shí)需要封路的，也有一套嚴(yán)格的程序，在封路之前要做好分流準(zhǔn)備，要與相鄰省份協(xié)調(diào)好，同時(shí)要向公安部報(bào)告，批準(zhǔn)后才能實(shí)行。即使暫時(shí)封路，也要爭(zhēng)分奪秒、千方百計(jì)打通道路。從各地的情況來(lái)看，基本都堅(jiān)持得很好，沒(méi)有因降雪或結(jié)冰而采取關(guān)閉省際高速公路的臨時(shí)交通管制措施，群眾也很滿意。
把安全管理從路面延伸到源頭
問(wèn)：今年春運(yùn)涉及人員傷亡的特別是重特大道路交通事故實(shí)現(xiàn)大幅下降，這得益于哪些措施？
答：一個(gè)工作重點(diǎn)是加大通行秩序的管理力度。１月１０日，各地公安交管部門提前啟動(dòng)了８３００多個(gè)交通安全服務(wù)站，對(duì)７座以上客運(yùn)車輛、?；愤\(yùn)輸車輛等重點(diǎn)車輛逢車必查，嚴(yán)查超員載客、疲勞駕駛等違法行為及車輛安全隱患。各地以京哈、京滬、京港澳等干線高速公路為重點(diǎn)，加大管控力度，嚴(yán)查機(jī)動(dòng)車超速、客車超員、酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為。
其中，針對(duì)春運(yùn)期間酒后駕駛增多的情況，公安部組織了整治酒后駕駛違法行為集中統(tǒng)一行動(dòng)，春運(yùn)期間，全國(guó)共查處酒后駕駛３．９萬(wàn)起；因酒后駕駛導(dǎo)致的道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降２８．２％、１９．４％。
客運(yùn)企業(yè)是預(yù)防重特大道路交通事故的重中之重。春運(yùn)之前，各地公安交管部門會(huì)同有關(guān)部門深入開展隱患排查治理，對(duì)參加春運(yùn)駕駛?cè)说馁Y質(zhì)、參加春運(yùn)的客運(yùn)車輛安全技術(shù)狀況進(jìn)行安全檢查；定期開展駕駛?cè)税踩逃?，要求企業(yè)與春運(yùn)駕駛?cè)撕炗嗀?zé)任書。一些地區(qū)還聯(lián)合交通運(yùn)輸部門，將客運(yùn)車輛交通違法與客運(yùn)企業(yè)的行政許可、線路招投標(biāo)、延續(xù)經(jīng)營(yíng)等掛鉤，督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，從源頭上把好安全關(guān)。
將服務(wù)群眾貫穿春運(yùn)管理工作的始終
問(wèn)：今年春運(yùn)期間，廣東、廣西組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工摩托車隊(duì)集中出行，并提供帶路護(hù)送的服務(wù)，贏得了群眾的稱贊。在服務(wù)群眾方面，公安部門有哪些做法？
答：如何更好地將服務(wù)群眾貫穿春運(yùn)管理的始終，是公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警努力的方向。警車給摩托車開道是措施之一，各地公安機(jī)關(guān)還依托８３００多個(gè)交通安全服務(wù)站，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)，為返鄉(xiāng)車輛等提供維修、藥品、免費(fèi)休息、指路問(wèn)路等便民服務(wù)；各地儲(chǔ)備了足夠的飲水、食物、棉衣等物品，保證如果一旦發(fā)生擁堵，能以最快速度送到被困群眾的手中。
此外，各地紛紛創(chuàng)新手段，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開展交通安全宣傳。比如，北京通過(guò)微博直播整治酒后駕駛集中統(tǒng)一行動(dòng)；江蘇開展“關(guān)愛(ài)生命，拒絕酒后駕駛”文明提示活動(dòng)；四川借助農(nóng)村“千村廣播站”平臺(tái)，抽調(diào)民警深入重點(diǎn)村鎮(zhèn)、民俗活動(dòng)舉辦地開展宣講活動(dòng)，受到了老百姓的歡迎。
春運(yùn)期間，全國(guó)２０余萬(wàn)交通民警克服嚴(yán)寒，迎戰(zhàn)雨雪，忠于職責(zé)，始終奮戰(zhàn)在春運(yùn)交通管理工作的第一線，在加強(qiáng)指揮疏導(dǎo)、查處交通違法行為的同時(shí)，堅(jiān)持理性、平和、規(guī)范執(zhí)法，熱情服務(wù)群眾，涌現(xiàn)出許多感人事跡。湖南湘西矮寨交警中隊(duì)在盤山公路最險(xiǎn)要的路段懸空搭設(shè)執(zhí)勤點(diǎn)指揮交通，冒著生命危險(xiǎn)為群眾安全出行保駕護(hù)航，就是其中的一個(gè)典型。
及早、科學(xué)、合力應(yīng)對(duì)，探索春運(yùn)工作長(zhǎng)效機(jī)制
問(wèn)：今年春運(yùn)安保工作的出色完成，給今后進(jìn)一步更好地為春運(yùn)保駕護(hù)航帶來(lái)哪些啟示？
答：今年春運(yùn)，公安部的總體思路和要求就是“及早應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、合力應(yīng)對(duì)”，進(jìn)一步建立完善春運(yùn)工作長(zhǎng)效機(jī)制。首先要充分預(yù)判形勢(shì)，提前準(zhǔn)備，做好應(yīng)對(duì)之策；在方案設(shè)計(jì)、具體措施的執(zhí)行上，要科學(xué)合理，確保有效有力。這些，都體現(xiàn)在上面我介紹過(guò)的許多方面。
關(guān)于“合力應(yīng)對(duì)”，從公安機(jī)關(guān)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，圍繞今年春運(yùn)工作，部署了交警、巡警、治安、消防等多個(gè)警種，大量警力堅(jiān)守一線，齊抓共管，為保安全保暢通全力奮戰(zhàn)。今年公安部還要求，把春運(yùn)作為各地加強(qiáng)區(qū)域警務(wù)合作的一次大考，在實(shí)戰(zhàn)中完善和提高區(qū)域警務(wù)合作的水平。從部門之間來(lái)說(shuō)，公安部門密切聯(lián)系氣象部門，根據(jù)天氣預(yù)報(bào)隨時(shí)調(diào)整工作方案；協(xié)調(diào)交通路政、公路養(yǎng)護(hù)等部門和高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位鏟冰除雪、打通道路；會(huì)同交通運(yùn)輸?shù)炔块T加強(qiáng)源頭監(jiān)管，實(shí)行遠(yuǎn)端流量控制；協(xié)助民政、衛(wèi)生等部門，為滯留人員提供緊急救援等。
在歷年來(lái)的春運(yùn)安保工作中，凡是出現(xiàn)好的經(jīng)驗(yàn)做法，我們都會(huì)研究如何固定下來(lái)，共同探索形成保春運(yùn)安全暢通的長(zhǎng)效機(jī)制。
問(wèn)：今后的春運(yùn)工作中，還有哪些加強(qiáng)和改進(jìn)的方面？
答：應(yīng)該看到，一些薄弱環(huán)節(jié)仍然制約著春運(yùn)道路交通安全暢通整體水平的提高：
首先，農(nóng)村道路交通安全問(wèn)題突出，需要探索建立有特色的鄉(xiāng)村道路安全管理模式。在加大農(nóng)村道路安全設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，想辦法解決春運(yùn)期間農(nóng)村運(yùn)力不足的問(wèn)題，發(fā)揮農(nóng)村基層組織的力量彌補(bǔ)農(nóng)村警力不足，共同參與交通治理和宣傳教育，把安全出行理念滲透進(jìn)廣大農(nóng)村。
其次，運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任要進(jìn)一步明確和落實(shí)，相關(guān)部門和企業(yè)需要進(jìn)一步協(xié)同配合，在源頭上消除營(yíng)運(yùn)客車肇事隱患。
第三，拼車、包車、集體騎乘摩托車等春運(yùn)新出行方式缺少相應(yīng)的法律依據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且存在安全問(wèn)題，需要有關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范管理。
