把矛盾化解在基層——專訪民政部副部長姜力
新華社北京２月２８日電（記者 陳菲 衛(wèi)敏麗）胡錦濤總書記近日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，指出要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。
民政部門承擔(dān)的社區(qū)建設(shè)工作是加強(qiáng)社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)性工作。面對新形勢新要求，社區(qū)建設(shè)面臨怎樣的挑戰(zhàn)？如何進(jìn)一步發(fā)揮其作用，將更多的矛盾化解在基層？針對這些問題，新華社記者采訪了民政部副部長姜力。
把矛盾解決在基層 問題就不會積累起來
記者：當(dāng)前在社會管理創(chuàng)新新形勢下，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)在化解基層社會矛盾方面有怎樣的現(xiàn)實(shí)意義？
姜力：隨著城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，社區(qū)在發(fā)揮服務(wù)作用提高居民生活水平和生活質(zhì)量，發(fā)揮橋梁作用密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系，發(fā)揮促進(jìn)作用維護(hù)社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上日漸重要。
社區(qū)是社會的基本單元，只有社區(qū)和諧了，全社會的和諧才能有基礎(chǔ)保障。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，越來越多的“單位人”加快向“社會人”“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)社區(qū)日益成為社會建設(shè)的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)。
目前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期和改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，影響社會穩(wěn)定的因素在增多。特別是城鄉(xiāng)社區(qū)因公共安全、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、物業(yè)管理、干群關(guān)系等問題引發(fā)的群體性事件呈持續(xù)多發(fā)態(tài)勢。城鄉(xiāng)社區(qū)是維護(hù)穩(wěn)定的源頭，把矛盾解決在基層，問題就不會積累起來。城鄉(xiāng)社區(qū)保持了和諧穩(wěn)定，整個(gè)社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安就打牢了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
１０年篳路藍(lán)縷 新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理格局正在形成
記者：目前我國在城鄉(xiāng)社區(qū)管理上形成了怎樣的體制和格局？
姜力：１０年來，各地牢牢把握“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)總體目標(biāo)，走出了一條具有中國特色的和諧社區(qū)建設(shè)之路。特別是在健全社區(qū)管理和服務(wù)體制機(jī)制方面，成效值得總結(jié)，經(jīng)驗(yàn)值得回顧。
在城市社區(qū)建設(shè)方面，截至２０１０年底，全國８．７萬個(gè)城市社區(qū)中，普遍建立了社區(qū)黨組織和居民委員會。在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)居委會在協(xié)助政府、服務(wù)群眾、開展居民自治等方面承擔(dān)了大量工作。許多轄區(qū)人口較多，管理和服務(wù)任務(wù)較重的城市社區(qū)，還建立了社區(qū)服務(wù)站（社區(qū)工作站、社會工作站）等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站“三位一體”的新型城市社區(qū)管理體制。
在開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作的地方，普遍成立了由社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織負(fù)責(zé)人牽頭的農(nóng)村社區(qū)議事協(xié)商機(jī)構(gòu)，形成了社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主體、社區(qū)社會組織為補(bǔ)充、駐區(qū)單位和農(nóng)村居民廣泛參與的新型農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。新型農(nóng)村社區(qū)管理體制的建立，使傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的封閉性和排他性逐步消解，開放性和包容性日益增強(qiáng)，維護(hù)了農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定。
社區(qū)服務(wù)新格局正朝覆蓋城鄉(xiāng)、體系健全方向邁進(jìn)
記者：目前社區(qū)基層社會管理服務(wù)力量狀況如何？
姜力：截至２０１０年底，全國共有城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施１８萬處，其中街道社區(qū)服務(wù)中心３９２８個(gè)、社區(qū)服務(wù)站５０７８２個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心６４５６個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站２．５萬個(gè)。針對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施薄弱、服務(wù)資源匱乏的現(xiàn)狀，各地積極興辦集管理、服務(wù)、教育、活動(dòng)等功能于一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺，勞動(dòng)就業(yè)、社會保障、生活救助、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、社會治安等政府公共服務(wù)事項(xiàng)逐步向城鄉(xiāng)社區(qū)覆蓋。
城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍逐步壯大，逐步形成專兼結(jié)合、功能互補(bǔ)的城鄉(xiāng)社區(qū)工作力量新格局。通過換屆選舉，一大批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、愿意為群眾服務(wù)的城鄉(xiāng)居民走上社區(qū)工作崗位。一大批專業(yè)社會工作人才在社會保障、殘疾人康復(fù)、精神病人關(guān)懷、心理咨詢、法律援助、社區(qū)矯正、社區(qū)禁毒等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。
同時(shí)，社區(qū)志愿者組織發(fā)展迅速，目前全國社區(qū)志愿者組織已經(jīng)達(dá)到２８．９萬個(gè)，每個(gè)社區(qū)至少有三支以上的社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，注冊的社區(qū)志愿者達(dá)到３１００萬人，參與社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)超過５０００多萬人次，服務(wù)小時(shí)數(shù)達(dá)１５００萬小時(shí)，社區(qū)志愿者已經(jīng)成為推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)的重要力量。
和諧社區(qū)建設(shè)剛剛起步 有些亟待解決的問題
記者：當(dāng)前我們在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)推進(jìn)過程中還存在哪些問題和薄弱環(huán)節(jié)？
姜力：我國的和諧社區(qū)建設(shè)剛剛起步，已經(jīng)達(dá)到的和諧程度還是低水平、低層次的，仍存在以下亟待解決的問題。
一是城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)資源依然嚴(yán)重短缺。城市中有５０％以上的街道、社區(qū)缺乏服務(wù)場所，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施基本還是空白，一些專項(xiàng)和綜合性服務(wù)設(shè)施建設(shè)尚剛剛起步。同時(shí)，城鄉(xiāng)社區(qū)在服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目上亟待豐富。
二是城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治功能不強(qiáng)，工作發(fā)展不平衡。居委會、村委會應(yīng)付行政性工作過多，對居民群眾的需求了解不多，自助互助活動(dòng)開展得不夠廣泛。城鄉(xiāng)基層群眾自治制度建設(shè)全面性發(fā)展不足。城市居委會直接選舉仍處于起步階段。
三是城鄉(xiāng)社區(qū)的組織體系還需進(jìn)一步健全。特別是城鄉(xiāng)接合部、城中村、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)、流動(dòng)人口聚居地還沒有及時(shí)建立社區(qū)組織，使社會管理和服務(wù)難以到位。
四是城市社區(qū)建設(shè)體制機(jī)制不順暢。社區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，投入不足、各自為政、重復(fù)建設(shè)的問題較為突出，資源整合不夠，社會參與機(jī)制亟待完善。
此外，還存在社區(qū)工作條件差、工作手段落后、工作人員待遇偏低，法律制度建設(shè)滯后等問題。同時(shí)，我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作還有很長的路要走。
城鄉(xiāng)基層群眾自治組織要形成上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的體系
記者：民政部將如何根據(jù)新形勢新要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作？
姜力：首先要健全城市社區(qū)管理體制機(jī)制。一是要完善和創(chuàng)新社區(qū)管理體制，抓好利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障等體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)對流動(dòng)人口的服務(wù)管理，完善對非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織的管理服務(wù)，落實(shí)社會治安綜合治理責(zé)任制。二是推進(jìn)基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化，選齊配強(qiáng)農(nóng)村村民小組長、城市居民小組長、樓院門棟長、村（居）民代表，形成村（居）委會及其下屬的委員會、村（居）民小組、村落、樓院、門棟上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)基層群眾自治組織體系。三是建立健全共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老年協(xié)會等群團(tuán)組織在社區(qū)的機(jī)構(gòu)，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。
要建立健全新型農(nóng)村社區(qū)管理體制。在充分考慮公共服務(wù)資源配置、人口規(guī)模、管理幅度等因素，充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活特點(diǎn)、鄉(xiāng)土文化和風(fēng)俗習(xí)慣，充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位、民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，逐步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村社區(qū)組織的關(guān)系，完善以鄉(xiāng)村治理機(jī)制為重點(diǎn)的新型農(nóng)村社區(qū)管理體制。
此外，還要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工作。要抓緊編制實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，不斷充實(shí)服務(wù)內(nèi)容、完善服務(wù)設(shè)施、壯大服務(wù)隊(duì)伍、理順服務(wù)機(jī)制，使城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)與不同性別、不同年齡、不同職業(yè)和不同興趣愛好社區(qū)居民的服務(wù)需求良好對接，特別是要為老年人、未成年人、流動(dòng)人口和困難家庭提供相應(yīng)的服務(wù)。
