為改革發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境
——“十一五”時(shí)期我國信訪工作回眸
新華社北京２月２４日電（記者 趙超）“十一五”時(shí)期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年，也是信訪工作科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的五年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹中央關(guān)于信訪工作的一系列決策部署，著力強(qiáng)化源頭預(yù)防，積極推動(dòng)“事要解決”，探索創(chuàng)新體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)信訪形勢發(fā)生積極可喜變化。
來自國家信訪局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，自２００５年我國信訪工作一舉扭轉(zhuǎn)全國信訪總量持續(xù)１２年攀升的勢頭之后，信訪形勢連續(xù)６年保持持續(xù)好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢。信訪工作為黨分憂、為民解難，在切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益、及時(shí)反映社情民意、著力促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮了積極作用，為改革和發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
信訪渠道更加暢通 信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)
五年來，各地區(qū)、各部門普遍規(guī)范了辦信、接訪、督查等業(yè)務(wù)工作，使信訪事項(xiàng)能夠順暢進(jìn)入程序、及時(shí)妥善處理；基本建成了互聯(lián)互通、資源共享的全國信訪信息系統(tǒng)，推廣和規(guī)范了網(wǎng)上信訪、市長專線、綠色郵政、視頻接訪等做法，搭建了快速高效處理群眾訴求的綜合平臺(tái)。
２００８年全國開展縣（市、區(qū)）委書記大接訪以來，定期接待群眾來訪成為領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部的“規(guī)定動(dòng)作”，群眾找領(lǐng)導(dǎo)反映訴求更方便了，解決問題的周期縮短了，群眾滿意度提高了。同時(shí)，各地區(qū)、各部門依法規(guī)范信訪行為，“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”的信訪工作新秩序基本形成。
全力推進(jìn)“事要解決” 維護(hù)群眾合法權(quán)益
五年間，初信初訪得到妥善解決。各地區(qū)、各部門按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，帶著責(zé)任和感情解決群眾合理訴求，認(rèn)真落實(shí)首問首辦責(zé)任制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)、聽證等辦法，在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)解決了大量信訪問題。
五年間，重信重訪實(shí)現(xiàn)集中化解。針對(duì)一個(gè)時(shí)期群眾重復(fù)信訪問題突出的狀況，各地區(qū)、各部門按照中央的統(tǒng)一部署，先后開展了重信重訪專項(xiàng)治理、“信訪積案化解年”等活動(dòng)，通過領(lǐng)導(dǎo)包案、案件會(huì)商、掛牌督辦、幫扶救助、教育疏導(dǎo)和建立特殊疑難信訪問題專項(xiàng)資金等多項(xiàng)措施，集中解決了一大批疑難復(fù)雜信訪問題，集中化解了一大批信訪積案。
五年間，信訪突出問題有效緩解。通過落實(shí)和完善相關(guān)政策措施、壓實(shí)責(zé)任主體的責(zé)任等有力措施，成批解決了大量涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制等方面的信訪突出問題，并從政策層面解決了相關(guān)群眾的生產(chǎn)生活困難問題，有效維護(hù)了群眾合法權(quán)益，為保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧作出了貢獻(xiàn)。
信訪工作體制機(jī)制日趨健全完善
五年來，中央多次召開會(huì)議，有步驟、分重點(diǎn)對(duì)信訪工作作出安排部署，２００８年組織開展了“全國縣（市、區(qū)）委書記大接訪活動(dòng)”，２００９年探索推進(jìn)了聯(lián)合接訪機(jī)制，２０１０年探索推進(jìn)用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作機(jī)制。
中央堅(jiān)持每年集中組織開展關(guān)于信訪工作決策部署及相關(guān)政策貫徹落實(shí)情況的聯(lián)合督導(dǎo)，有效推動(dòng)形成了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、破解難題的工作合力。面對(duì)艱巨復(fù)雜的信訪工作任務(wù)，各地區(qū)、各部門加大體制機(jī)制探索創(chuàng)新的力度，在豐富多彩的信訪工作實(shí)踐中創(chuàng)造了許多有益經(jīng)驗(yàn)，如構(gòu)建信訪工作大格局的“浙江經(jīng)驗(yàn)”、網(wǎng)上信訪的“德宏經(jīng)驗(yàn)”、信訪評(píng)估的“澠池經(jīng)驗(yàn)”；沈陽等地建立完善了“一站式受理、一條龍服務(wù)、一攬子解決”的工作模式；河南義馬、山東臨沂等地探索建立了用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的機(jī)制；河南信陽積極推行“四家工作法”，把來訪群眾當(dāng)家人，把群眾來信當(dāng)家書，把群眾反映的問題當(dāng)家事，把群眾工作當(dāng)家業(yè)。各地還普遍建立了領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、機(jī)關(guān)干部下訪、矛盾糾紛排查化解等長效機(jī)制，信訪工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。
信訪工作步入法制化軌道
五年來，信訪工作制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)得到全面加強(qiáng)，出臺(tái)了一批帶有全局性、長遠(yuǎn)性、根本性的制度措施。繼２００５年全面修訂和頒布《信訪條例》后，２００７年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》，對(duì)新時(shí)期信訪工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、組織領(lǐng)導(dǎo)等若干重大問題作出全面部署；２００８年，中央紀(jì)委出臺(tái)了《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國家信訪局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，對(duì)信訪工作責(zé)任追究問題作出專門規(guī)定；２００９年，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》《關(guān)于中央和國家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪的意見》和《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》，把推動(dòng)信訪工作創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上升為制度規(guī)范。
這些法規(guī)和制度性文件，共同構(gòu)成了比較全面、有機(jī)銜接、與形勢和任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作法規(guī)制度體系。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的要求，制定出臺(tái)了一系列相應(yīng)的配套法規(guī)，為提升信訪工作科學(xué)化水平提供了強(qiáng)有力的制度保障。
今年是中國共產(chǎn)黨成立９０周年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。當(dāng)前，全國信訪系統(tǒng)正按照中央的部署，進(jìn)一步強(qiáng)化以人為本、執(zhí)政為民的理念，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、信訪積案化解、體制機(jī)制創(chuàng)新等重點(diǎn)，推進(jìn)整體工作再上新水平。
“十二五”期間，信訪工作將緊緊圍繞黨和國家中心工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，以維護(hù)群眾合法權(quán)益為目標(biāo)，以完善信訪制度為主線，牢記為民宗旨，發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)持依法辦事，著力暢通信訪渠道，建立更加和諧友好的信訪環(huán)境；著力抓好源頭預(yù)防，從根本上減少信訪問題的發(fā)生；著力推動(dòng)“事要解決”，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益；著力推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高信訪工作的整體水平，切實(shí)把群眾訴求解決好，把群眾權(quán)益維護(hù)好，把群眾情緒疏導(dǎo)好，把群眾意愿反映好，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，為實(shí)現(xiàn)“十二五”宏偉藍(lán)圖營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
