新華社北京２月２３日電（記者 蘇雪燕 劉詩平）記者２３日從中國銀監(jiān)會獲悉，目前，我國股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行的普通股中，民間資本占比已分別達(dá)２０％和４５％。
民間資本已廣泛進(jìn)入我國銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，并且渠道正不斷拓寬。特別是在農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)中，民間資本已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)地位。據(jù)銀監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，已開業(yè)的３４９家村鎮(zhèn)銀行的股權(quán)構(gòu)成里，除了發(fā)起行外，其余股份幾乎全部為民間資本。如果考慮到有８０％以上的發(fā)起行有民間資本參股、控股，實際上民間資本在村鎮(zhèn)銀行股份里占比更高。
在國有大型銀行的股改上市過程中，也有民間資本進(jìn)入。在農(nóng)行股改網(wǎng)上發(fā)行過程中，民間資本可在申購上限內(nèi)自由申購。在戰(zhàn)略配售過程中，農(nóng)行還選擇了一家集體企業(yè)，華西村入股投資５億元。
民間資本能夠廣泛存在于我國銀行業(yè)，得益于不斷完善的政策措施，使民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的渠道不斷拓寬。銀監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在我國銀行業(yè)改革與發(fā)展過程中，銀監(jiān)會對各類投資者平等對待，注重調(diào)動民間資本積極性，充分發(fā)揮其在推動中小金融機(jī)構(gòu)改革和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)立等方面的重要作用。
２０１０年銀監(jiān)會出臺的《關(guān)于高風(fēng)險農(nóng)村信用社并購重組的指導(dǎo)意見》，鼓勵民間資本參與兼并重組高風(fēng)險農(nóng)村信用社，允許單個企業(yè)及其關(guān)聯(lián)方合計持股比例提高到２０％，經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)管部門特別批準(zhǔn)，還可以階段性持有更高比例的股份。
但當(dāng)前還存在部分民間資本“入股困難”的現(xiàn)象。銀監(jiān)會經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，造成此現(xiàn)象的主要原因在于，部分民間投資人對入股銀行還存在一些認(rèn)識上的誤區(qū)。例如，有部分民間投資者入股動機(jī)不正當(dāng)，企圖通過入股、控股銀行機(jī)構(gòu)套取信貸資金。還有部分投資者存在自身治理結(jié)構(gòu)不健全、或者不具備持續(xù)出資能力等問題，導(dǎo)致不能滿足股東資質(zhì)要求。
鑒于銀行是經(jīng)營風(fēng)險的特殊機(jī)構(gòu)，無論是國有資本還是民間資本，作為中小銀行的主要股東必須滿足一定的監(jiān)管要求。
銀監(jiān)會負(fù)責(zé)人表示，為了確保銀行發(fā)展穩(wěn)健、風(fēng)險可控，銀監(jiān)會對入股銀行業(yè)的股東有“遠(yuǎn)離破產(chǎn)”“資源充足”和“長期承諾”的三項基本要求,即不能因為股東破產(chǎn)，影響銀行的正常運轉(zhuǎn)，要確保股東資質(zhì)優(yōu)良；股東要有持續(xù)補充資本的能力，并對銀行有長期的承諾。
以村鎮(zhèn)銀行為例，銀監(jiān)會負(fù)責(zé)人表示，“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為主發(fā)起人持股比例不低于２０％”的規(guī)定不會放松，這是防范金融風(fēng)險的要求。
未來，銀監(jiān)會將在審慎監(jiān)管的前提下，繼續(xù)鼓勵民間資本進(jìn)入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)?！皬膬?yōu)化公司治理的角度，銀監(jiān)會希望中小銀行的股權(quán)機(jī)構(gòu)能夠滿足‘多股東、小比例、多種經(jīng)濟(jì)成分并存’的狀態(tài)?！便y監(jiān)會負(fù)責(zé)人說。
