新期待·新承諾
——關(guān)注五大自治區(qū)“十二五”民生新藍(lán)圖
新華社北京２月２２日電 民生，是各族群眾的關(guān)切點(diǎn)，是民族地區(qū)“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵詞。順應(yīng)各族群眾的新期待，許下鄭重的新承諾，新疆、西藏、內(nèi)蒙古、寧夏、廣西五大自治區(qū)的“十二五”規(guī)劃，延伸民生范圍，提升民生質(zhì)量，描繪出民生新藍(lán)圖。
安居——住房將越來越安心
一些民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，不少群眾住房困難?！笆濉睍r(shí)期，各自治區(qū)將建設(shè)多種形式的安居工程，越來越多的少數(shù)民族群眾將住上“安心”房。
前不久，新疆阿克蘇地區(qū)溫宿縣居民米吉提·蘇萊曼搬進(jìn)了位于縣城中心新建的廉租房，告別了棚戶區(qū)生活；幾乎是在同一時(shí)間，庫(kù)車縣農(nóng)民庫(kù)瓦尼帕特也如愿搬進(jìn)了建有蔬菜大棚和牛圈的“安居富民”房；和田地區(qū)洛浦縣農(nóng)民艾則孜也住進(jìn)配套了天然氣、太陽能的新房大院……
這將是“十二五”期間新疆最普遍、最溫暖的一個(gè)生活場(chǎng)景。按照新疆“十二五”規(guī)劃，“安居富民”工程將整合農(nóng)村抗震安居、危房改造等各類建設(shè)項(xiàng)目，讓１５０萬戶農(nóng)牧民在安居的同時(shí)實(shí)現(xiàn)致富增收。
“十二五”期間，寧夏將從整體上緩解中低收入群體住房困難問題。寧夏計(jì)劃建設(shè)保障性和政策性住房１２．４４萬套，加大城市工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造力度，改造棚戶區(qū)住房４．２３萬套。
從廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，到城市、國(guó)有工礦、國(guó)有林區(qū)、中央下放煤礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，以及國(guó)有墾區(qū)危舊房改造項(xiàng)目和農(nóng)村、牧區(qū)危房改造試點(diǎn)項(xiàng)目，內(nèi)蒙古是我國(guó)保障性住房項(xiàng)目類型最多的省區(qū)之一。“十二五”期間，內(nèi)蒙古將建立健全住房保障體系和市場(chǎng)服務(wù)體系，切實(shí)改善城鄉(xiāng)低收入家庭住房條件。
收入——腰包將越來越鼓
富裕，是各族人民群眾共同的心愿。在各自治區(qū)的“十二五”規(guī)劃中，減貧有明確目標(biāo)，致富有具體辦法。
南疆三地州人多、地少、收入低，幫助南疆地區(qū)各族農(nóng)牧民脫貧成為“十二五”期間新疆要啃下的“硬骨頭”。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，到２０１５年新疆要使貧困人口減少１００萬。新疆維吾爾自治區(qū)扶貧辦主任趙國(guó)明說：“新疆將在未來１０年內(nèi)，抓好優(yōu)質(zhì)林果１０００萬畝，繼續(xù)培育優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)。同時(shí)還將加大培訓(xùn)力度，提高貧困農(nóng)牧民的素質(zhì)，到２０２０年?duì)幦∈关毨мr(nóng)牧民人均收入達(dá)到１萬元以上?！?/p>
“十二五”時(shí)期，內(nèi)蒙古的扶貧對(duì)象由絕對(duì)貧困人口延伸到相對(duì)貧困人口。內(nèi)蒙古將加大對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)的扶持力度，實(shí)施集中連片困難地區(qū)開發(fā)攻堅(jiān)工程；協(xié)調(diào)推進(jìn)北京內(nèi)蒙古對(duì)口幫扶和國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作，組織實(shí)施好鄂爾多斯對(duì)口支援和自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶興安盟工作。
為了使各族群眾共享發(fā)展的成果，收入增長(zhǎng)成為各自治區(qū)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一。西藏力爭(zhēng)使２０１５年農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到７３５０元，年均增長(zhǎng)１３％；內(nèi)蒙古明確提出，“十二五”城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)１２％，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國(guó)平均水平；廣西的“十二五”規(guī)劃提出，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)１１％。
就業(yè)——工作崗位將越來越多
無業(yè)不穩(wěn)，就業(yè)是民生的關(guān)鍵點(diǎn)?！笆濉逼陂g，各自治區(qū)將開發(fā)數(shù)以萬計(jì)的工作崗位，滿足各族群眾的就業(yè)需求。
“十二五”時(shí)期，西藏將多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，使５年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口超過１０萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４％以內(nèi)。西藏將確保城鎮(zhèn)有就業(yè)需求的“零就業(yè)”家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，高校畢業(yè)生當(dāng)年就業(yè)率穩(wěn)定在８０％以上。
西藏人力資源和社會(huì)保障廳黨組書記邊巴扎西說，“十二五”時(shí)期，西藏將全面落實(shí)免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)介紹、小額貸款和社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)充分就業(yè)。
“十二五”期間，新疆將以區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)為主要方向，以南疆三地州農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力和未考入大、中專院校的高中、初中畢業(yè)生的轉(zhuǎn)移就業(yè)為突破口，大力開展專項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)，以２０１１年計(jì)劃轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力１８０萬人次為基數(shù)，每年凈增２０萬人次，共計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)１１００萬人次。
根據(jù)寧夏“十二五”發(fā)展規(guī)劃，未來５年寧夏中南部地區(qū)７．９萬戶約３５萬人將移民搬遷。作為一種新的移民方式，寧夏將首次嘗試勞務(wù)移民安置辦法，通過協(xié)調(diào)務(wù)工人員簽訂就業(yè)合同、住房合同和保障合同，實(shí)現(xiàn)遷出群眾穩(wěn)定就業(yè)。
教育——“免費(fèi)”項(xiàng)目將越來越豐富
從一日三餐到冬夏服裝、日常生活用品，從學(xué)費(fèi)、教材費(fèi)到住宿費(fèi)、文具用品，西藏林芝地區(qū)米林縣中小學(xué)的１１００多名藏族、珞巴族、回族、漢族等學(xué)生享受著“三包”免費(fèi)教育。“學(xué)生成長(zhǎng)中一分錢都不用出，現(xiàn)在家長(zhǎng)都愿意把學(xué)生送到學(xué)校，失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象極少發(fā)生?！苯處焷喌f。
“十二五”時(shí)期，西藏將對(duì)農(nóng)牧民子女的學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育全面實(shí)行包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用的“三包”政策，建立從幼兒園到高中的“三包”免費(fèi)教育體系。西藏自治區(qū)教育廳廳長(zhǎng)宋和平說，目前“三包”經(jīng)費(fèi)平均達(dá)到每生每學(xué)年１８００元，今年將提高到２０００元，“十二五”末期將達(dá)到３０００元，邊境地區(qū)學(xué)生補(bǔ)助將更高。
在內(nèi)蒙古，“十二五”時(shí)期將全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，推進(jìn)公共教育資源合理配置。全部免除用蒙（朝）語授課的高中學(xué)生、中等職業(yè)教育學(xué)生的學(xué)費(fèi)和教科書費(fèi)，免除普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)和教科書費(fèi)，３年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)高中免費(fèi)教育。
學(xué)前教育是當(dāng)前整個(gè)教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)。自２０１１年起，寧夏將每年安排１億元啟動(dòng)實(shí)施“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼兒園建設(shè)工程”，到２０１５年，將新建和改建２１３所公辦幼兒園，使公辦幼兒園覆蓋全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
社?！睢鞍踩W(wǎng)”越來越縝密
“十二五”時(shí)期，各自治區(qū)將擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障標(biāo)準(zhǔn)，從養(yǎng)老到醫(yī)保、低保等，群眾生活的“安全網(wǎng)”將越來越縝密。
“十二五”期間，內(nèi)蒙古將實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋；推進(jìn)基本醫(yī)療盟市統(tǒng)籌，繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提高報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面；加快以城鄉(xiāng)低保為重點(diǎn)的社會(huì)救助體系建設(shè)，大力發(fā)展慈善事業(yè)。
在社會(huì)保障方面，廣西提出到２０１５年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)５４０萬人、失業(yè)保險(xiǎn)２４０萬人、工傷保險(xiǎn)２５０萬人、生育保險(xiǎn)２２５萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到９５％。同時(shí)，推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)５０００個(gè)五保村和４００所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院。
為方便群眾看病就醫(yī)、簡(jiǎn)化報(bào)銷程序，“十二五”期間，寧夏將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)醫(yī)?？▍^(qū)內(nèi)漫游。目前寧夏正加快推進(jìn)社保一卡通的建設(shè)，社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)速度的加快，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合等相關(guān)數(shù)據(jù)的整合，將為區(qū)內(nèi)異地就醫(yī)實(shí)時(shí)結(jié)算奠定基礎(chǔ)。
進(jìn)城——服務(wù)保障越來越完善
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，越來越多的少數(shù)民族群眾從山區(qū)、牧區(qū)到城里打工。為了服務(wù)好這一日益龐大的群體的工作生活，各自治區(qū)全方位完善服務(wù)保障體系，使進(jìn)城務(wù)工的少數(shù)民族群眾真正“遷得出、留得住、富得起”。
在廣西，“十二五”期間將進(jìn)一步深化戶籍制度改革，５年內(nèi)將有５００萬農(nóng)民變成新市民。廣西將完善服務(wù)保障體系，為進(jìn)城農(nóng)民打造社會(huì)保障“防護(hù)墻”，使進(jìn)城落戶的農(nóng)民在就業(yè)、住房、教育、社會(huì)保障、服兵役、撫恤優(yōu)待等方面，享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)利。
“十二五”期間，為解決農(nóng)牧民進(jìn)城后面臨的實(shí)際困難，內(nèi)蒙古將加大保障性住房建設(shè)力度，為農(nóng)牧民進(jìn)城居有住所創(chuàng)造條件；加強(qiáng)農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，為農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)提供保障；加強(qiáng)和完善教育、醫(yī)療、社會(huì)保障體系，使進(jìn)城農(nóng)牧民能夠享受基本的公共服務(wù)。
“十二五”時(shí)期，新疆將在各地建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)；做好農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作；加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。（采寫記者：毛詠、胡星、王秋鳳、張?jiān)讫?、曹?。?/p>
