實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，這是黨中央、國(guó)務(wù)院基于當(dāng)前我國(guó)國(guó)情水情，以強(qiáng)化水資源管理為切入點(diǎn)，大力促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。我們一定要按照中央的決策部署，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，思想上要高度重視，措施上要切實(shí)可行，行動(dòng)上要堅(jiān)決果斷，加大工作力度，努力實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。
當(dāng)前，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，提高水資源利用效率、強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)的工作任務(wù)越來(lái)越繁重，水資源管理面臨的挑戰(zhàn)錯(cuò)綜復(fù)雜。比如，人多水少，水資源時(shí)空分布不均，與生產(chǎn)力布局不相匹配；水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、低效利用、污染嚴(yán)重已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出瓶頸。我們要尊重自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源，在“十二五”期間基本建立最嚴(yán)格水資源管理制度框架體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，使主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制，切實(shí)做到把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，努力實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，一定要加快劃定水資源開(kāi)發(fā)利用、水功能區(qū)限制納污、用水效率“三條紅線”，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，嚴(yán)格控制入河排污總量，全面建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。一是確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制“紅線”，建立用水總量控制制度。要抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)擅自開(kāi)工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止；嚴(yán)格取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水，對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)限制審批新增取水；嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡；強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃；建立和完善國(guó)家水權(quán)制度，合理運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化水資源配置。二是確立用水效率控制“紅線”，建立用水效率控制制度。要把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程，加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理；嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng)目；落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度；加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)；抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品；對(duì)取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。三是確立水功能區(qū)限制納污“紅線”，建立水功能區(qū)限制納污制度。要從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量；建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度；加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理；建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；把限制排污總量作為各級(jí)政府水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。
同時(shí)，要抓緊建立水資源管理責(zé)任和考核制度?？h級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人，須對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。要嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，將考核結(jié)果作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。要加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。
