新華社北京2月20日電(新華社記者張曉松、雷敏、陳玉明)
開欄的話:即將召開的2011年全國(guó)兩會(huì),適逢“十一五”和“十二五”交匯點(diǎn),兩會(huì)將要審查討論的“十二五”規(guī)劃綱要等報(bào)告,描繪未來(lái)五年中國(guó)的發(fā)展藍(lán)圖,備受世界矚目。為迎接全國(guó)兩會(huì)召開,新華社從20日起開設(shè)“2011兩會(huì)觀察”欄目,通過記者的觀察視角,回顧“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就,分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)和任務(wù),展望未來(lái)的發(fā)展前景。
全國(guó)兩會(huì)召開在即,“十一五”規(guī)劃的完整答卷將呈交代表委員們審議討論。8項(xiàng)約束性指標(biāo)全部完成,14項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)除“服務(wù)業(yè)增加值比重”“服務(wù)業(yè)就業(yè)比重”“研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重”外基本完成——可以說(shuō),“十一五”規(guī)劃是歷史上完成情況最好的五年規(guī)劃之一。
盡管有首次引入約束性指標(biāo)帶來(lái)的不可比因素,但清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼認(rèn)為,“十一五”規(guī)劃86.4%的指標(biāo)完成率明顯高于“十五”計(jì)劃的64.3%和“九五”計(jì)劃的75%。
國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴用“令人滿意”來(lái)評(píng)價(jià)這份答卷:“面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和汶川地震等這么多困難和挑戰(zhàn),能拿下這樣的高分很不容易。”
但高分畢竟不是滿分。他同時(shí)指出:“目前,我們發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。”
民生指標(biāo)全部完成——得到實(shí)惠,尚有期盼
歷史上,從未像“十一五”規(guī)劃這樣,把民生問題提到如此高的位置:22項(xiàng)指標(biāo)中有8項(xiàng)指標(biāo)涉及公共服務(wù)和人民生活,其中2項(xiàng)作為約束性指標(biāo)首次列入規(guī)劃。
截至2010年底,8項(xiàng)民生指標(biāo)全部完成——城鄉(xiāng)居民收入大幅增長(zhǎng),免費(fèi)九年義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn),城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提前達(dá)標(biāo),全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬(wàn)人……
“關(guān)注民生,改善民生,這成為‘十一五’期間突出的亮點(diǎn)?!焙颁撜f(shuō),“政府在由增長(zhǎng)型政府向公共服務(wù)型即民生型政府轉(zhuǎn)型過程中,把更多的人力、物力、財(cái)力投入到解決民生問題之中?!?/p>
特別是在國(guó)際金融危機(jī)來(lái)臨時(shí),中央提出“越是困難的時(shí)候越要關(guān)注民生”,把“保民生”作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的重點(diǎn)之一,在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、財(cái)政收入困難的情況下,民生投入持續(xù)發(fā)力,政府“以人為本”的執(zhí)政理念不斷深化。
民生指標(biāo)全部完成,老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的好處——企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金年年上漲,城市困難群眾住上保障房,農(nóng)民生病出院就能報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi),免學(xué)雜費(fèi)后農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生家庭平均減少支出770多元……
然而,對(duì)于一些普通百姓來(lái)說(shuō),民生指標(biāo)與切身感受之間還是存在一定差距。
以居民收入為例,“十一五”末我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到19109元和5919元。即使是在國(guó)際金融危機(jī)影響最嚴(yán)重的2007年到2009年,城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)率也高于5%的規(guī)劃目標(biāo)。但普通百姓感覺并不明顯。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室主任王萍萍認(rèn)為,物價(jià)上漲減緩了收入的實(shí)際增長(zhǎng)率。
近年來(lái),我國(guó)通脹壓力持續(xù)增大,特別是食品和住房?jī)r(jià)格漲幅較大,直接影響到了低收入群體的基本生活,再加上貧富差距過大等問題,一定程度上“沖淡”了人們對(duì)收入增長(zhǎng)的感受。
與此同時(shí),百姓的需求層次卻在不斷提升:五年前租房住的現(xiàn)在打算買房了,五年前坐公交車的現(xiàn)在打算買車了,五年前在國(guó)內(nèi)旅游的現(xiàn)在想去國(guó)外了……這些都對(duì)政府的民生工作提出更高的要求。
教育部副部長(zhǎng)陳小婭一次在談到“有學(xué)上”和“上好學(xué)”的關(guān)系時(shí)就指出,隨著九年義務(wù)教育的普及,“普及”已經(jīng)不再意味著“到位”,現(xiàn)階段最突出的問題是人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求和優(yōu)質(zhì)教育不足的矛盾。
“民生問題不可能一蹴而就。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不斷涌現(xiàn)的新問題亟待破解?!焙颁撜f(shuō)。
“亮點(diǎn)”還須更亮,改善民生未有窮期,這是廣大人民群眾共同的愿望。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅超標(biāo)——意料之外,情理之中
“十一五”期間,我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了年均11%以上的增長(zhǎng),大大超過規(guī)劃綱要確定的7.5%的預(yù)期目標(biāo)。
在過去五年極其復(fù)雜的形勢(shì)下,這一成績(jī)的取得,是意料之外卻在情理之中。
“十一五”開局平穩(wěn),在投資和出口雙雙帶動(dòng)下,頭兩年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)在兩位數(shù)以上。然而,國(guó)際金融危機(jī)突如其來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)一度出現(xiàn)嚴(yán)重下滑。
面對(duì)困難和挑戰(zhàn),中央及時(shí)出臺(tái)了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,對(duì)宏觀政策作出方向性調(diào)整,促使經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)回升。
“我們不僅依靠投資拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),還通過家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、保障房建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革以及加快社會(huì)保障網(wǎng)建設(shè)等一系列措施拉動(dòng)了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的增長(zhǎng),內(nèi)需有效彌補(bǔ)了外需的缺口?!背啥即髮W(xué)副校長(zhǎng)張其佐說(shuō)。
12.7%、14.2%、9.6%、9.2%、10.3%——五年經(jīng)濟(jì)增速劃出一道亮麗的“V”形曲線。
逆境中,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻大幅超標(biāo)。當(dāng)初指標(biāo)是不是定低了?
回顧此前幾個(gè)五年計(jì)劃,中央政府在制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)時(shí)通常偏向“保守”,結(jié)果均是大幅度超額完成。
“在當(dāng)初制定五年規(guī)劃時(shí),不是不敢把指標(biāo)定高一些,而是希望引導(dǎo)地方政府把更多精力用在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性上來(lái),而不是增長(zhǎng)本身?!蓖跻圾Q說(shuō)。
但在實(shí)際執(zhí)行過程中,個(gè)別地方政府仍然過度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
“中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó),不發(fā)展不行,發(fā)展慢了也不行。特別是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)下,沒有一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,企業(yè)利潤(rùn)、財(cái)政收入、就業(yè)崗位等都無(wú)從談起。但另一方面,我們畢竟還是對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式重視不夠?!蓖跻圾Q說(shuō)。
目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)正向自主增長(zhǎng)的正常軌道過渡和演進(jìn),但仍然受到資源環(huán)境明顯制約,并面臨著通貨膨脹等新問題的影響。
“據(jù)我了解,較多省份在制定‘十二五’規(guī)劃時(shí),還是把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)定在了兩位數(shù)。這種繼續(xù)追速度的傾向,犧牲的必然是轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)。”王一鳴說(shuō),“我們希望看到的是,犧牲一點(diǎn)速度,來(lái)?yè)Q取更長(zhǎng)周期的可持續(xù)增長(zhǎng)。”
“節(jié)能減排”基本達(dá)標(biāo)——實(shí)屬不易,難度增大
如果問一位地方領(lǐng)導(dǎo)人,“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)中,哪些最讓他們“撓頭”?答案無(wú)疑是:節(jié)能減排。
單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%——五年前,節(jié)能減排作為約束性指標(biāo),首次寫入規(guī)劃綱要。
五年過去了,包括上述指標(biāo)在內(nèi)的總共8項(xiàng)“人口資源環(huán)境”指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)。
“總的來(lái)說(shuō),這個(gè)成績(jī)單還是不錯(cuò)的。略有遺憾的是單位GDP能耗,一是只下降19.06%,只能算勉強(qiáng)達(dá)標(biāo);二是去年下半年很多地方為完成這項(xiàng)指標(biāo)強(qiáng)行‘拉閘限電’,收尾收得不太理想?!北本┐髮W(xué)社會(huì)發(fā)展研究所副教授王文章評(píng)價(jià)道。
然而,能取得這樣的成績(jī),已實(shí)屬不易。
特別是節(jié)能指標(biāo),當(dāng)初是根據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%的速度制定的,但最后國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增速超過11%。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),從中央到地方,從政府到企業(yè),全社會(huì)都付出了極其艱苦的努力:?jiǎn)栘?zé)制、軍令狀、萬(wàn)人大檢查、淘汰落后產(chǎn)能、取消高耗能產(chǎn)品出口退稅……
“舉著手、助著跑、蹦著高,這才將將摸到籃球筐?!薄簧俚胤焦賳T都有這樣的感受。
然而,所有的付出和努力都是值得的?!笆晃濉逼陂g我國(guó)節(jié)能總量達(dá)到6億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤,相當(dāng)于少排放二氧化碳15億噸以上。這不僅大大減緩了我國(guó)資源短缺和環(huán)境破壞的壓力,也為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出重要貢獻(xiàn)。
“在重化工業(yè)發(fā)展階段,如果不采取強(qiáng)有力的節(jié)能措施,過去五年我國(guó)單位GDP能耗不僅不會(huì)下降,而且可能繼續(xù)上升?!鼻迦A大學(xué)教授何建坤指出。
那么,“十二五”規(guī)劃節(jié)能減排指標(biāo)是否還會(huì)讓人“撓頭”?
來(lái)自環(huán)保部的消息,“十二五”期間,除化學(xué)需氧量和二氧化硫外,我國(guó)將把氨氮和氮氧化物作為新的約束性指標(biāo)。
“‘十二五’期間將根據(jù)各地的資源稟賦、發(fā)展水平和技術(shù)上的能力完善能源強(qiáng)度指標(biāo),防止‘鞭打快?!默F(xiàn)象?!眹?guó)家發(fā)改委副主任解振華說(shuō)。
而備受關(guān)注的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值節(jié)能指標(biāo),有關(guān)專家認(rèn)為,可能會(huì)下調(diào)?!霸趩挝唬牵模心芎南陆到玻埃サ幕A(chǔ)上再下降20%,難度比較大。”王一鳴說(shuō)。
“調(diào)結(jié)構(gòu)”進(jìn)展滯后——形勢(shì)嚴(yán)峻,任重道遠(yuǎn)
“我參加了‘十一五’規(guī)劃建議的編寫,當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最大困難就是‘瓶頸’二字,資源、環(huán)境、體制、科技等方方面面都受到制約?!敝袊?guó)社科院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)張卓元回憶道。
為破除這些“瓶頸”,“十一五”規(guī)劃明確提出“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”四大預(yù)期性指標(biāo),其中有三項(xiàng)是“十五”計(jì)劃所沒有的,體現(xiàn)了國(guó)家著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的決心。
淘汰落后和過剩產(chǎn)能、實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)居民消費(fèi)、制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃……五年來(lái),盡管遭受國(guó)際金融危機(jī)沖擊和自然災(zāi)害侵襲,我國(guó)調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的步伐沒有松懈。
截至目前,我國(guó)城鎮(zhèn)化率已從“十五”末的43%升至47.5%,超過預(yù)期。但“服務(wù)業(yè)增加值比重”“服務(wù)業(yè)就業(yè)比重”“研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重”三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)展相對(duì)滯后,要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)存在一定困難。
“這幾年,我國(guó)研發(fā)投入不可謂不多,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也很快。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度更快,GDP這個(gè)分母太大,凡是占GDP比重的指標(biāo)完成得都不理想?!蓖跻圾Q說(shuō)。
盡管“十一五”規(guī)劃綱要中的預(yù)期性指標(biāo)不像約束性指標(biāo)那樣帶有“政府承諾”的意味,而且“國(guó)家期望的發(fā)展目標(biāo),主要靠市場(chǎng)主體自主行為實(shí)現(xiàn)”,但“預(yù)期落空”畢竟反映了當(dāng)前我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。
“由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式具有路徑依賴的慣性,因此,‘調(diào)而不快’甚至‘調(diào)后反彈’的情況在一些地方依然存在?!睆堊吭f(shuō)。
未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將向更深更廣領(lǐng)域進(jìn)軍。
“調(diào)結(jié)構(gòu)不是短期能見效的,而應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)?!眹?guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任祝寶良說(shuō),中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議已明確提出,要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向,相信即將在全國(guó)兩會(huì)上審查討論的“十二五”規(guī)劃綱要,會(huì)對(duì)此作出詳細(xì)周密的謀劃。
新春的期盼——普通百姓寄語(yǔ)2011年全國(guó)“兩會(huì)”
元宵佳節(jié)的到來(lái)將兔年新春推向高潮,人們逐漸開始步入新一年的正常生活中,而此時(shí),一年一度備受關(guān)注的全國(guó)兩會(huì)也即將拉開帷幕。新華社記者近日奔赴廣西、廣東、四川、湖南、北京、甘肅等地,走到普通百姓當(dāng)中,傾聽他們的所思所盼。孩子上學(xué)、老人看病、買菜購(gòu)物……對(duì)于今年的兩會(huì),人們有著太多太多的期盼。 >>>詳細(xì)閱讀
全國(guó)"兩會(huì)"3月在京開幕 歡迎中外記者前來(lái)采訪
新華社北京2月1日電 第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議和政協(xié)第十一屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議,將分別于2011年3月5日和3月3日在北京開幕。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳和全國(guó)政協(xié)辦公廳1日宣布,歡迎中外記者屆時(shí)前來(lái)采訪。
十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議、全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議將在中國(guó)北京西長(zhǎng)安街北側(cè)的梅地亞中心(北京復(fù)興路乙11號(hào),郵政編碼100038)設(shè)立新聞中心,負(fù)責(zé)接待和安排中外記者對(duì)會(huì)議的采訪。新聞中心于2月26日正式開展工作。 >>>詳細(xì)閱讀