拓寬溝通渠道 保障百姓權(quán)益
——南昌探索“征收補償聽證”制度緩解房屋征收矛盾
新華社南昌２月１２日電(記者林艷興、李美娟)為緩解房屋征收與補償工作中的矛盾，江西南昌市２０１０年率先在棚戶區(qū)改造中實行“征收補償聽證”制度。這項制度經(jīng)嚴(yán)格實施后，全市全年啟動３００多萬平方米棚戶區(qū)改造征收房屋４萬多戶，沒有發(fā)生一起嚴(yán)重的赴省、市上訪事件。
南昌市政府規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋征收，對擬征收建筑面積超過３萬平方米或被征收戶超過４００戶的項目，應(yīng)在房屋征收現(xiàn)場發(fā)布征收補償聽證公告；被征收人應(yīng)在公告發(fā)布后５日內(nèi)提出要求參加聽證會的書面申請；市房管部門應(yīng)根據(jù)申請作出聽證決定，并在２０日內(nèi)召開征收補償聽證會。
“征收補償聽證”制度實施以來，南昌先后就利字街、塘子河、工人新村三個棚戶區(qū)改造項目召開了房屋征收補償聽證會。南昌市房管局拆遷管理處處長劉明說：“三個項目聽證全部獲得通過，目前改造、建設(shè)工程正有條不紊地推進?！?/p>
南昌市城市房屋征收補償聽證實施細(xì)則規(guī)定，聽證代表主要由被征收人代表、人大代表、政協(xié)委員和相關(guān)部門代表組成，聽證代表由項目所在區(qū)、縣房屋征收管理部門組織申請人以推薦、搖號或抽簽方式產(chǎn)生。聽證會上，被征收人可就征收依據(jù)的法律法規(guī)、補償標(biāo)準(zhǔn)、評估情況、安置的房源等情況進行公開的陳述、申辯、質(zhì)證；對被征收人現(xiàn)場提出的質(zhì)疑，政府工作人員應(yīng)當(dāng)場予以答復(fù)。
為保證聽證制度的實效，房屋征收管理部門在聽證會召開前，要挨家挨戶上門宣傳政策，了解被征收人的訴求，制訂符合法律法規(guī)和群眾利益訴求的征收補償方案。
南昌市還實行了一系列配套政策。一是在房屋評估時賦予被征收人選擇權(quán)。被征收房屋價值高低，很多地方通常由征收人確定或由征收人指定的評估機構(gòu)評估，被征收人沒有話語權(quán)。南昌市在聽證會上公布全市２５家房產(chǎn)評估機構(gòu)和７家評估機構(gòu)，由被征收人自行選擇評估機構(gòu)評估征收房產(chǎn)的市場價，賦予被征收人充分的選擇權(quán)。二是在安置補償政策上給予優(yōu)惠和獎勵。南昌規(guī)定，征收產(chǎn)權(quán)面積小于３６平方米且在同一城區(qū)只有一處住房的，安置時補齊３６平方米，不算差價。對選擇貨幣補償并在規(guī)定期限內(nèi)搬遷的，按市場評估價的２０％給予補助；在規(guī)定搬遷期限內(nèi)前１５天完成搬遷的，再按市場評估價２０％給予獎勵。
劉明說，這些措施的實施，不但使南昌去年組織的三次征收聽證無一被否決，而且參加聽證的被征收人代表一致同意征收及其補償方案。聽證會上，被征收人代表提出的諸如對被征收戶中的低保戶怎么度過搬遷期，搬遷戶小孩的就讀問題怎么解決，被征收戶的醫(yī)療保險續(xù)保怎么解決等具體問題，市政府相關(guān)部門都盡力解決。
“連鄰居都不知道我們的聯(lián)系方法，告知我們征收事宜不知費了他們多少周折?！碧磷雍樱担柑枺眴卧矗埃笔摇ⅲ矗埃彩沂浅鲎夥?，工作人員通過多種渠道得知房屋產(chǎn)權(quán)人楊惠芳已舉家遷至香港后，致電遠(yuǎn)在香港的被征收戶，被征收戶為此大為感慨。
南昌市房管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“征收補償聽證”制度拓寬了政府與被征收人之間的溝通渠道，保證了被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。它雖然出臺于２０１０年，但完全符合今年１月份國務(wù)院發(fā)布的《國有土地上房屋征收與補償條例》，并為這個條例的落實探索了新路。
