為了我們的生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基
——權(quán)威解讀中央一號文件
新華社北京1月29日電(記者 姚潤豐、林艷興)29日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》,是新世紀(jì)以來中央關(guān)注“三農(nóng)”的第八個“一號文件”,也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進(jìn)行全面部署。新華社“新華視點”記者第一時間連線國家有關(guān)部委負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者,權(quán)威解讀“一號文件”的“水利亮點”。
新戰(zhàn)略定位:“國家安全”
“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。”一號文件指出,水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件,是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐,是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。
水利部部長陳雷說,這是第一次在我們黨的重要文件中鮮明提出水利“具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”。首次提出“加快水利改革發(fā)展,不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全,而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全”。
“這樣的定位,是對我國基本國情和基本水情的準(zhǔn)確把握,是我們黨對水利認(rèn)識的又一次重大飛躍?!标惱渍f。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁建表示,把水利的重要性提升至國家安全的高度,這是文件的突出亮點。對水利的新戰(zhàn)略定位,不是就農(nóng)說農(nóng)、就水利說水利,定位準(zhǔn)了才能明確公共財政為什么要把水利作為投資重點,水利發(fā)展為何主要依靠公共財政。
糧食安全:將有更可靠的“水利保障”
“把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域,把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)”,一號文件明確提出,要大興農(nóng)田水利建設(shè),力爭通過5年至10年的努力,從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面,基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文說,2010年我國糧食產(chǎn)量達(dá)到10982億斤,實現(xiàn)新中國成立以來首次糧食產(chǎn)量“七連增”??傮w而言,我國糧食總產(chǎn)量略大于消費量,但在品種和地區(qū)分布仍存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡。大興農(nóng)田水利建設(shè),有利于增加灌溉面積,增加播種面積,提高糧食產(chǎn)量。特別是從上世紀(jì)90年代開始,我國糧食產(chǎn)區(qū)中心分布就已經(jīng)從南方轉(zhuǎn)移到了北方,但新興糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利又沒有及時跟上,加強(qiáng)這些地方的農(nóng)田水利建設(shè),將為我國糧食安全提供更加可靠的保障。
“生產(chǎn)1斤小麥,需要耗水1000斤?!标愬a文說,在我國三大作物中,即使是小麥這樣耗水最少的品種,至少要灌水4次,每次每畝約需水100立方米,而其平均畝產(chǎn)只有400公斤?!帮@然,要確保糧食安全,加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供足夠的水源,至關(guān)重要?!?/p>
水利建設(shè):10年將投4萬億元
公共財政如何確保水利投入?一號文件提出,力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。
陳錫文說,2010年我國水利投資是2000億元,高出一倍就是4000億元,未來10年的水利投資將達(dá)到4萬億元。按照目前財政收入的增長態(tài)勢,只要統(tǒng)一加快水利改革思想認(rèn)識,未來實現(xiàn)上述目標(biāo)是可以達(dá)到的。
一號文件還提出,各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高,大幅度增加中央和地方財政專項水利資金,從土地出讓收益中提?。保埃ビ糜谵r(nóng)田水利建設(shè),充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。
“按照目前全國每年土地出讓金收益算,10%就是700億元左右,這是水利投入的一大來源。建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制,其他就要靠各級財政投入、金融支持,并廣泛吸取社會資金投資水利?!标愬a文說。
根治水患:2020年建成“防洪抗旱減災(zāi)體系”
一號文件提出,到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系,重點城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高,抗旱能力顯著增強(qiáng);“十二五”期間基本完成重點中小河流重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)。
國家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)計顯示,2010年,全國有437條河流發(fā)生超警洪水,洪澇導(dǎo)致全國受災(zāi)人口達(dá)2.1億。
一邊是洪澇,一邊是干旱。2010年我國重旱區(qū)域主要集中在西南和內(nèi)蒙古中部等地,受旱面積占全國的九成以上。特別是西南地區(qū)受旱時間長達(dá)半年之久,歷史罕見,受旱面積一度超過1億畝。
中國農(nóng)科院研究員李茂松說,近年來極端氣候正日益頻繁地發(fā)生。建立完善的防洪抗旱減災(zāi)體系,有利于告別過去“頭痛醫(yī)頭”、“臨陣磨槍”的災(zāi)害應(yīng)對思維,根本上減少災(zāi)害發(fā)生,減輕災(zāi)害影響。
資源管理:“三條紅線”凸顯“最嚴(yán)格”
“中國耕地資源稀缺已眾所周知,但實際上我國水資源與其相比更加稀缺,卻少為人知。一號文件明確水資源管理的‘三條紅線’,就是要全社會像重視18億畝耕地一樣,重視水資源保護(hù)和管理?!标愬a文說。
文件提出,到2020年全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi),城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高,萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低,城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障。
為實現(xiàn)上述目標(biāo),文件劃定“三條紅線”,一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線,二是確立用水效率控制紅線,三是確立水功能區(qū)限制納污紅線。一號文件還明確,縣級以上政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。
“沒有這樣的限制是絕對不行的?!碧迫式ㄕf,與之相應(yīng),就是要建立三種制度,包括用水總量控制制度,用水效率控制制度,水功能區(qū)限制納污制度。
陳雷表示,2011年水利部將在重點流域和區(qū)域率先劃定三條紅線,在用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率方面提出量化指標(biāo)。
水價改革:促進(jìn)水節(jié)約減輕低收入群體負(fù)擔(dān)
隨著中國資源價格改革的逐步推行,如何發(fā)揮水價在水資源配置利用中的調(diào)節(jié)作用也成為人們的關(guān)注點。
一號文件提出要積極推進(jìn)水價改革。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進(jìn)加價制度,拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格,穩(wěn)步推進(jìn)階梯式水價制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進(jìn)加價的辦法。
水利部水資源司負(fù)責(zé)人表示,當(dāng)前,中國供排水價格仍然過低,難以反映水資源的稀缺價值。一些地方和行業(yè)“用多用少一個樣”,有的耗水大戶也享受著財政補(bǔ)貼。推進(jìn)水價改革,實行梯級水價,讓用水多的多花錢,用價格杠桿促進(jìn)資源節(jié)約。
對于水價改革會不會增加低收入群體負(fù)擔(dān),專家認(rèn)為階梯水價比較科學(xué),具體實施時要考慮低收入群體的承受力。水價改革涉及千家萬戶,需要審慎穩(wěn)妥地推進(jìn)。