作為新中國第十任財政部長，他曾被《新興市場》雜志評為2009年度“亞洲最佳財長”。面對百年不遇的國際金融危機，他按照中央的決策部署，率領各級財政部門認真落實積極的財政政策，積極應對國際金融危機沖擊，努力促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。 他長期從事財稅工作，曾直接參與上世紀90年代分稅制財政體制改革，如今又親歷財稅體制改革不斷深化的進程。 恰逢“十二五”開局，財政部部長謝旭人接受新華社記者采訪，追憶往昔，展望未來，向記者描述了“十二五”我國加強財政宏觀調控、著力保障和改善民生、促進經濟社會又好又快發(fā)展的藍圖。這是財政部部長謝旭人的資料照片。新華社發(fā)
促進科學發(fā)展 保障改善民生
——“十二五”開局對話財政部部長謝旭人
新華社北京１月２４日電（記者 韓潔）作為新中國第十任財政部長，他曾被《新興市場》雜志評為２００９年度“亞洲最佳財長”。面對百年不遇的國際金融危機，他按照中央的決策部署，率領各級財政部門認真落實積極的財政政策，積極應對國際金融危機沖擊，努力促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
他長期從事財稅工作，曾直接參與上世紀９０年代分稅制財政體制改革，如今又親歷財稅體制改革不斷深化的進程。
恰逢“十二五”開局，財政部部長謝旭人接受新華社記者采訪，追憶往昔，展望未來，向記者描述了“十二五”我國加強財政宏觀調控、著力保障和改善民生、促進經濟社會又好又快發(fā)展的藍圖。
從“穩(wěn)健”到“積極” 財政宏觀調控更加靈活主動
回顧過去的５年，謝旭人用“極不平凡”來形容我國的發(fā)展歷程，而讓他最感慨的則是應對國際金融危機的經歷。
“十一五”頭兩年，針對經濟運行總體平穩(wěn)、但結構問題比較突出的情況，我國實施了以“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節(jié)支”為主要內容的穩(wěn)健財政政策，有力促進了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
２００８年四季度以來，面對國際金融危機的嚴重沖擊，中央審時度勢，科學決策，又果斷實施了以積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策為主要內容的一攬子經濟刺激計劃。
“財政政策從‘穩(wěn)健’向‘積極’的轉變，是黨中央、國務院順時應勢，及時主動作出的政策調整，體現(xiàn)了相機抉擇的宏觀調控原則。”謝旭人說。
那段日子，謝旭人到基層調研比以往更加頻繁，幾乎每天都加班到很晚?！懊刻煜氲米疃嗟木褪侨绾呜瀼芈鋵嵑梅e極的財政政策?！?/p>
在實施積極財政政策的過程中，謝旭人體會最深的就是中央對宏觀政策的調整及時果斷，力度前所未有?！岸?，這一輪宏觀調控在加強總量調控的同時更加注重結構調整，在刺激經濟的同時更加注重改善民生，既著力解決近期經濟增長中的問題，也為經濟長遠可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎?！?/p>
如今，積極的財政政策已實施兩年多，對于有效應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。謝旭人說，通過一系列調控措施，我國在全球率先實現(xiàn)經濟回升向好，較快地遏制經濟增幅下降趨勢，為實現(xiàn)保增長、調結構、促改革、惠民生作出了積極貢獻。
國家財力不斷增強 收支緊張矛盾仍然突出
財政宏觀調控能力的不斷增強，離不開國家“錢袋子”的日益充盈。
２００６年全國財政收入約４萬億元，到２０１０年超過８萬億元，達到８３０８０億元。財政收入的穩(wěn)定增長，是我國綜合國力持續(xù)增強的重要體現(xiàn)，為貫徹落實黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署和重大決策，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和人民生活水平不斷改善，加快構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會，提供了堅實的財力保障。
近年來，財政收入增速高于ＧＤＰ增速成為社會關注的熱點。對此，謝旭人解釋說，經濟發(fā)展是財政收入增長的基礎，財政收入增長與經濟發(fā)展總體上應相適應，但財政收入增長與ＧＤＰ增長在數(shù)量上并不是一一對應關系，兩者不完全同步是正常的。２００６年至２０１０年，我國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，國內生產總值年均增長１１．２％，如果按現(xiàn)價計算，年均增長１６．６％。同期全國財政收入年均增長２１．３％，高于ＧＤＰ增速，但與稅收相關性強的工業(yè)增加值、固定資產投資、社會商品零售額、進出口貿易等經濟指標的增長基本上是相適應的。財政收入較快增長，也表明我國經濟增長的質量和效益進一步提高。在經濟增長的基礎上，稅收征管水平不斷提高，預算外資金逐步納入預算管理等，也是財政收入穩(wěn)步增長的重要因素。
此外，他強調，在看到國家財力不斷增強的同時，也要清醒認識到，我國財政收入占ＧＤＰ的比重和人均財力水平在國際上仍處于偏低水平。
“必須看到，我國是擁有１３億人口的發(fā)展中大國，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不平衡，經濟社會發(fā)展中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)亟待加強，今后一個時期財政收支緊張的矛盾仍然比較突出?！敝x旭人說。
分好財政蛋糕 切實保障和改善民生
在謝旭人眼中，“為國理財、為民服務”八個字無疑是對財政工作宗旨最恰當?shù)脑忈尅?/p>
他告訴記者，“十一五”期間，財政部門始終秉持這一宗旨，既做大財政蛋糕，又努力分好蛋糕，通過優(yōu)化支出結構，大幅度增加了對“三農”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化體育、保障性住房等重點領域的投入，大力支持解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力讓廣大人民群眾更好地分享改革發(fā)展成果。
２００６年，農業(yè)稅的取消，結束了幾千年來農民種田交稅的歷史，每年減輕農民負擔達到１２５０億元。謝旭人說，“十一五”時期，財政部門不斷完善農民種糧補貼制度，增加補貼規(guī)模，加大農業(yè)綜合開發(fā)力度，加強農田水利等農業(yè)基礎設施建設，積極推動農村社會事業(yè)發(fā)展。２００６年至２０１０年，中央財政用于“三農”的支出達到２９６２４億元，年均增長２３．６％。
同時，從全面實行城鄉(xiāng)免費義務教育，到支持建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系；從健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點，到支持廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設，再到及時保障汶川、玉樹地震等抗災救災資金需要……“十一五”期間財政用于保障和改善民生的投入力度越來越大。
２００６年至２０１０年，全國財政教育支出從５４６４億元增加到１２４５０億元；醫(yī)療衛(wèi)生支出從１４２１億元增加到４７４５億元；社會保障和就業(yè)支出從４３９４億元增加到９０８１億元；文化體育支出從６８５億元增加到１５２８億元。２００７年以來，中央財政不斷加大對保障性安居工程的補助力度，補助資金從２００７年的５１億元增加到２０１０年的８１１億元。
財稅改革不斷深化 財政運行日趨規(guī)范
“十一五”時期，財稅體制改革不斷深化，公共財政體系更加健全?；仡欉^去五年的財稅改革歷程，謝旭人指出，我國財稅體制改革取得了重大進展。
一方面財政體制不斷完善。中央對地方財政轉移支付制度不斷健全，“十一五”期間，中央財政對地方的轉移支付從２００６年的９５７１億元增加到２０１０年的２７３４９億元，年均增長２８．８％。省以下財政體制改革不斷深化，探索建立縣級基本財力保障機制，政府間財政分配關系進一步規(guī)范。預算管理制度不斷健全，由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算組成的政府預算體系框架基本形成，社會保險基金預算開始試編，部門預算、國庫集中收付、政府采購等改革深入開展，財政管理績效明顯提高。
另一方面，稅收制度改革不斷深化。從取消農業(yè)稅，到增值稅轉型改革全面實施；從統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅制度，調整和完善個人所得稅、消費稅等稅收制度，到成品油稅費改革順利推開，我國逐步建立并不斷完善了以流轉稅和所得稅為主體、其他稅種相配合的復合稅制，稅收籌集財政收入、調節(jié)經濟和收入分配的作用得到較好發(fā)揮。
財政收入規(guī)模的不斷壯大，使得加強財政管理的必要性日益突出。謝旭人指出，財政管理水平的高低，直接影響到財政職能作用的發(fā)揮和財政資金的使用效率?！笆晃濉逼陂g，各級財政部門以加強管理基礎工作和基層建設為重點，統(tǒng)籌做好加快財政法制建設、完善政府預算體系、加強預算編制和執(zhí)行管理、推進預算公開等各項財政管理工作，進一步提高財政管理水平和財政資金使用效益。
展望“十二五”：讓發(fā)展成果更多更好地惠及百姓
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變發(fā)展方式的攻堅時期。站在新的起點上，未來五年的財政工作思路備受關注。
“《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》從多方面對發(fā)揮財政職能作用提出了新的更高要求，并對‘十二五’時期深化財稅體制改革提出了具體要求，為做好今后一個時期的財政工作指明了方向?！敝x旭人說。
謝旭人強調，未來五年，財政部門將按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，進一步加強和改善財政宏觀調控，促進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，包括加快構建擴大內需長效機制，加強農業(yè)基礎地位，提升制造業(yè)核心競爭力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力促進服務業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展等。
未來五年，財政部門將進一步加大保障和改善民生力度。加快社會主義新農村建設，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。促進實現(xiàn)教育公平，合理調整收入分配關系，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障網，支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快保障性住房建設，推動文化事業(yè)發(fā)展。
未來五年，財政部門還將加快財稅體制改革。在合理界定事權基礎上，按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系。健全公共財政預算，提高財政收入質量，增加公共服務領域投入。通過調整增值稅和營業(yè)稅征收范圍、合理調整消費稅范圍及稅率結構、逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度、全面實施資源稅改革、研究推進房地產稅改革等舉措，積極構建有利于科學發(fā)展的財稅體制。全面推進財政科學化精細化管理，以科學化精細化管理促改革、促落實、促效益，讓發(fā)展成果更多更好地惠及廣大人民群眾。
圖表：謝旭人：明年實施積極財政政策突出五個方面 新華社發(fā)
財政部部長闡釋“十二五”財政發(fā)展改革的思路
新華社北京１２月２７日電（記者 韓潔、徐蕊）財政部部長謝旭人在２７日舉行的全國財政工作會議上闡釋了“十二五”財政發(fā)展改革的思路，指出貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式，對進一步發(fā)揮財政職能作用提出了新的更高要求。
謝旭人說，“十二五”時期，財政部門要緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線，主動適應環(huán)境變化和挑戰(zhàn)，切實轉變觀念，增強機遇意識、憂患意識和責任意識，科學把握財政發(fā)展改革規(guī)律，強化政策支持，加強體制機制創(chuàng)新，為順利實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標任務提供堅實的物質基礎和強有力的體制保障。 >>>詳細內容
透過財政看民生
——展望2011年財政保障和改善民生五大亮點
新華社北京１２月２７日電（記者韓潔、徐蕊）財政部部長謝旭人在２７日舉行的全國財政工作會議上說，“十二五”期間，財政工作的重點之一就是要堅持改善民生，推進和諧社會建設。２０１１年，財政部門將進一步優(yōu)化財政支出結構，加大對“三農”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房等方面的支持力度，切實保障和改善民生。
公共財政“取之于民、用之于民”。透過此次全國財政工作會議傳遞的信息和數(shù)字，可以預見“十二五”期間，國家對保障和改善民生的投入持續(xù)增大，必將更好地促進我國經濟社會協(xié)調發(fā)展。 >>>詳細內容
