反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)取得新的明顯成效
——２０１０年反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)情況綜述
新華社北京１月６日電 (新華社記者) ２０１０年，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委、監(jiān)察部以建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系為目標(biāo)，加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉立法工作，加強(qiáng)反腐倡廉長效機(jī)制建設(shè)，順利出臺２３部反腐倡廉法規(guī)制度，尤其是《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國行政監(jiān)察法〉的決定》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的頒布實(shí)施，對于完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范，健全監(jiān)督和責(zé)任追究制度，完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，真正形成用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事，靠制度管人的有效機(jī)制具有重要意義。
為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，確保政令暢通，制定出臺了有關(guān)法規(guī)制度。為配合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的深入開展，規(guī)范工程建設(shè)秩序，懲處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為，制定出臺了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》和《領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定》。為堅決制止以公務(wù)為名、行公款出國（境）旅游之實(shí)的歪風(fēng)，制定出臺了《用公款出國（境）旅游及相關(guān)違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》和《用公款出國（境）旅游及相關(guān)違紀(jì)行為處分規(guī)定》。為配合“小金庫”專項治理工作，規(guī)范財政秩序，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，制定出臺了《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》。
為完善廉潔從政、廉潔從業(yè)行為規(guī)范，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，制定出臺了有關(guān)法規(guī)制度。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作和干部隊伍建設(shè)，提高管黨治黨水平，修訂出臺了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。為促進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)，制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》。為加強(qiáng)廉潔征兵工作，純正征兵風(fēng)氣，制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)廉潔征兵工作的意見》。
為加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，制定出臺了有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督和責(zé)任追究方面的法規(guī)制度。為完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，修訂出臺了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》。為加強(qiáng)對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員的管理，制定出臺了《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》。為加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅處理干部選拔任用工作中的違紀(jì)違法行為，進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣，制定出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》和《關(guān)于嚴(yán)厲整治干部選拔任用工作中行賄受賄行為的通知》。為進(jìn)一步完善巡視制度，保證巡視工作順利開展，制定出臺了《中央巡視組工作規(guī)則（試行）》和《關(guān)于被巡視地區(qū)、單位配合中央巡視組開展巡視工作的暫行規(guī)定》。為健全和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，加強(qiáng)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理和監(jiān)督，制定出臺了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》。
為進(jìn)一步完善違紀(jì)違法行為懲處制度，促進(jìn)依紀(jì)依法查辦案件，制定出臺了有關(guān)法規(guī)制度。為嚴(yán)明公安機(jī)關(guān)紀(jì)律，規(guī)范公安機(jī)關(guān)人民警察的行為，制定出臺了《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》。為嚴(yán)肅國家安全機(jī)關(guān)紀(jì)律，規(guī)范國家安全機(jī)關(guān)公務(wù)員的行為，制定出臺了《國家安全機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》。為進(jìn)一步完善公務(wù)員紀(jì)律懲戒制度，加強(qiáng)對公務(wù)員的管理和監(jiān)督，制定出臺了《關(guān)于公務(wù)員紀(jì)律懲戒有關(guān)問題的通知》。為完善企業(yè)中由行政機(jī)關(guān)任命的人員的處分制度，制定出臺了《關(guān)于企業(yè)中由行政機(jī)關(guān)任命的人員參照〈行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例〉適用解除處分制度的通知》。為規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件涉案財物價格認(rèn)定工作，制定出臺了《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件涉案財物價格認(rèn)定工作暫行辦法》。
為進(jìn)一步完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，制定出臺了有關(guān)法規(guī)制度。為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任，形成全黨全社會反腐倡廉強(qiáng)大合力，修訂出臺了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。為進(jìn)一步規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作，提高依紀(jì)依法辦案水平，制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)辦案安全工作的意見》。
進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉國家立法工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能，十一屆全國人大常委會第十五次會議審議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國行政監(jiān)察法〉的決定》，自２０１０年１０月１日起施行。這標(biāo)志著我國行政監(jiān)察工作理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展取得新成果，行政監(jiān)察工作法制化水平又上了一個新臺階。
為總結(jié)反腐倡廉改革創(chuàng)新成果和經(jīng)驗，進(jìn)一步開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面，組織召開了全國反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗交流會。１３家單位在會上發(fā)言，５０家單位提交書面材料，交流了各自反腐倡廉建設(shè)的創(chuàng)新經(jīng)驗。通過交流，進(jìn)一步促進(jìn)了各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)創(chuàng)新意識、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、整合資源力量、營造創(chuàng)新環(huán)境，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新的決心和信心。
組織開展貫徹實(shí)施《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》兩項法規(guī)聯(lián)系點(diǎn)工作。印發(fā)了《中央紀(jì)委、中央組織部關(guān)于進(jìn)一步做好兩項法規(guī)貫徹實(shí)施工作的意見》及４個配套規(guī)定，為全面貫徹實(shí)施兩項法規(guī)積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。
積極開展國際合作，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)《聯(lián)合國反腐敗公約》與我國法律制度相銜接工作。起草了《關(guān)于應(yīng)對〈聯(lián)合國反腐敗公約〉履約審議機(jī)制的工作方案》；根據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》秘書處的要求，確定了１５名參與公約履約審議工作的政府專家；大力推動了《刑事司法協(xié)助法》的立法進(jìn)程；派員參加了《聯(lián)合國反腐敗公約》履約情況審議組會議；組織召開了協(xié)調(diào)小組第五次全體會議。
舉辦了中俄反腐敗立法專題研討會。來自中俄兩國立法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的代表和有關(guān)專家學(xué)者，圍繞反腐敗專門法律的制定、反腐敗法律體系、反腐敗刑事立法、對法律及其草案進(jìn)行反腐敗評估的機(jī)制等四項議題進(jìn)行了廣泛交流，深入探討了加強(qiáng)反腐敗立法在懲治腐敗中的作用、意義以及反腐敗立法體系、立法經(jīng)驗等，在許多問題上達(dá)成了共識，進(jìn)一步加深了彼此之間的了解與信任，取得了積極成果。這次會議為中俄兩國反腐敗工作交流搭建了重要平臺，為進(jìn)一步推動中俄全方位的反腐敗合作奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
