新華社北京１２月２９日電（記者姚潤(rùn)豐）從年初的西南大旱到盛夏的南方暴雨，從東南沿海臺(tái)風(fēng)肆虐到泥石流穿村毀城……２０１０年注定是防汛抗旱歷史上無(wú)法忘記的一年。在這個(gè)水旱災(zāi)害頻發(fā)的多事之年，作為主管水利的共和國(guó)部長(zhǎng)，陳雷經(jīng)常風(fēng)塵仆仆地奔波在防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)一線。
從讀大學(xué)至今，農(nóng)田水利工程碩士研究生出身的陳雷三十余載基本沒同水利分開過。幾天前，在位于北京白廣路二條２號(hào)的水利部里，從“十一五”水利發(fā)展成就到新時(shí)期的治水方略，從水利發(fā)展面臨的形勢(shì)到如何科學(xué)謀劃“十二五”水利實(shí)現(xiàn)新跨越，陳雷部長(zhǎng)娓娓道來(lái)。
興水惠民新跨越——“十一五”時(shí)期水利投入力度最強(qiáng)、抗災(zāi)減災(zāi)成效最大、人民群眾受益最多
“‘十一五’時(shí)期是我國(guó)水利發(fā)展史上極不平凡的五年，是抗災(zāi)減災(zāi)成效最大、水利保障能力提升最快的五年，是發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好、人民群眾受益最多的五年?！标惱缀?jiǎn)單概括了過去五年水利發(fā)展取得的輝煌跨越。
為什么極不平凡？
“‘十一五’時(shí)期，我國(guó)洪澇干旱災(zāi)害多發(fā)并發(fā)重發(fā)，災(zāi)情之重歷史罕見，救災(zāi)難度前所未有。我們以人為本、科學(xué)防控，戰(zhàn)勝了淮河、長(zhǎng)江、松花江等流域發(fā)生的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，成功抗御了２００６年川渝百年不遇大旱、２００９年北方冬麥區(qū)大范圍干旱、２０１０年西南地區(qū)特大干旱，有效應(yīng)對(duì)‘碧利斯’、‘莫拉克’等超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的襲擊，奪取了汶川水利抗震救災(zāi)的重大勝利，圓滿完成舟曲堰塞湖應(yīng)急處置及白龍江淤堵河道清淤疏通任務(wù)……”
陳雷部長(zhǎng)的另一個(gè)“頭銜”是“國(guó)家防汛抗旱總指揮部副總指揮”。世界上再?zèng)]有哪個(gè)國(guó)家專門設(shè)立一個(gè)“國(guó)家防汛抗旱總指揮部”，因?yàn)槭澜缟蠜]有哪個(gè)國(guó)家面臨著中國(guó)這樣頻繁的干旱和洪澇災(zāi)害。五年中，當(dāng)一個(gè)個(gè)牽動(dòng)全社會(huì)神經(jīng)的災(zāi)害發(fā)生時(shí)，在唐家山，在舟曲，他總是奔波在水旱災(zāi)害一線，指揮著一次次驚心動(dòng)魄的防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)……
這樣一組頗具說(shuō)服力的數(shù)據(jù)，印證了“十一五”防洪抗旱減災(zāi)取得的巨大成就：防汛抗洪減淹耕地２．９億畝，減少受災(zāi)人口２．２億人，防洪減災(zāi)效益達(dá)８４５３億元；年均抗旱澆地面積３．７億畝，年均挽回因旱糧食損失３９２１萬(wàn)噸。
為什么人民群眾受益最多？
“過去五年，國(guó)家投資１００８億元，解決了２．１億農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前６年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年宣言確定的到２０１５年將飲水不安全人口比例降低一半的目標(biāo)；６２４０座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固今年年底將全面完成，如期向黨和人民交上答卷；新增和改善灌溉面積４．３３億畝，改造中低產(chǎn)田１．２９億畝；對(duì)４３４處大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，可新增和改善灌溉面積２．４３億畝，新增糧食生產(chǎn)能力５１４億公斤；全面完成４００個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，基本解決了無(wú)電鄉(xiāng)村的用電問題?！?/p>
實(shí)際上，過去五年水利發(fā)展還取得許多值得自豪的成就：新建和加固堤防１７０８０公里，新增水庫(kù)庫(kù)容３８１億立方米，新增供水能力２８５億立方米；開展了１０００余條中小河流重點(diǎn)河段治理和１０３個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)建設(shè)；提前完成“十一五”規(guī)劃確定的萬(wàn)元ＧＤＰ用水量降低２０％和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低３０％的目標(biāo)；治理小流域２萬(wàn)多條，年均減少土壤侵蝕量３．６８億噸；黃河水量統(tǒng)一調(diào)度更加完善，連續(xù)１１年不斷流……
“十一五”水利發(fā)展最重要的啟示是什么？
“水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，水利工作是打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的基礎(chǔ)工作。沒有中央的重視，國(guó)家的支持，沒有全社會(huì)的同心協(xié)力，搞好水利是不可想象的。五年來(lái)，中央出臺(tái)一系列指向明確、作用直接、見效迅速的水利扶持政策，大幅度增加水利投入?！晃濉偼度胧恰濉模保梗潮?，其中，２０１０年中央水利投資再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到９８７億元，干成了一些多年想干而沒有條件干的大事?！?/p>
大興水利正當(dāng)時(shí)——明年中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的文件聚焦水利，從黨和國(guó)家全局的高度全面部署水利改革發(fā)展
近日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議重點(diǎn)研究加快水利改革發(fā)展問題，討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定（討論稿）》。科學(xué)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)水利的改革發(fā)展，是此次中央農(nóng)村工作會(huì)議傳遞的一個(gè)重要信號(hào)。
水之利，內(nèi)涵豐富。利在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利在經(jīng)濟(jì)建設(shè)，利在環(huán)境改善，利在民生福祉。如何把握當(dāng)前我國(guó)水利的戰(zhàn)略地位與定位問題？
“中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。這是我們黨第一次全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。”
陳雷說(shuō)，中央對(duì)我國(guó)基本國(guó)情水情的準(zhǔn)確把握，是對(duì)水利發(fā)展階段特征的科學(xué)判斷，是今后統(tǒng)籌水利改革發(fā)展、完善水利扶持政策的基本依據(jù)，對(duì)統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識(shí)、凝聚全社會(huì)力量、加快水利改革發(fā)展，必將起到巨大的推動(dòng)作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。
您認(rèn)為水利發(fā)展還面臨哪些突出矛盾？
“我國(guó)是世界上治水任務(wù)最為艱巨復(fù)雜的國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的資源環(huán)境代價(jià)過大，在水資源、水環(huán)境領(lǐng)域尤為突出，不少地方水資源開發(fā)已超出承載能力。目前我國(guó)人均水資源占有量?jī)H為世界人均水平的１／４，列世界１２５位，正常年份全國(guó)缺水量５００多億立方米，近２／３城市不同程度存在缺水，地下水超采區(qū)面積達(dá)１９萬(wàn)平方公里?！?/p>
發(fā)達(dá)國(guó)家２００多年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的資源與環(huán)境問題，現(xiàn)階段在我國(guó)集中顯現(xiàn)出來(lái)。發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)后花幾十年解決的水問題，我國(guó)必須在較短的時(shí)間內(nèi)加以解決?？上攵惱准缟系娜蝿?wù)將非常繁重。
“我們應(yīng)該清醒地看到，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的明顯短板?！彼脑捵肿智рx。
陳雷介紹了我國(guó)水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想：中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。
他表示，“３個(gè)把”明確了水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想，注重科學(xué)治水、依法治水，圍繞保障國(guó)家糧食安全大興農(nóng)田水利，圍繞保障防洪安全繼續(xù)加強(qiáng)江河治理，圍繞保障供水安全加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，圍繞保障水資源安全加強(qiáng)各項(xiàng)管理制度建設(shè)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展。
盛世治水鑄新景——四大任務(wù)、八大目標(biāo)勾勒出“十二五”水利改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖
興邦之要，其樞在水。中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)２０１１年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出總體要求：大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力。“十二五”開局之年，大興水利被列入“三農(nóng)”政策的首位，預(yù)示著大規(guī)模的水利建設(shè)即將展開。
“‘十二五’時(shí)期，我們將以加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系為重點(diǎn)任務(wù)，以落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度、全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為戰(zhàn)略舉措，以深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制為重要保障，奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，為全面建設(shè)小康社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利保障?！?/p>
針對(duì)如何科學(xué)謀劃“十二五”水利發(fā)展的問題，陳雷介紹，未來(lái)五年將突出抓好四件大事：加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；加快解決民生水利問題；落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度；全面推進(jìn)水利改革。實(shí)現(xiàn)八大目標(biāo)：
——防洪減災(zāi)綜合體系進(jìn)一步完善。大江大河防洪體系基本建成。重點(diǎn)中小河流重要河段治理基本完成，現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)和大中型病險(xiǎn)水閘隱患基本消除。全國(guó)洪澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期ＧＤＰ的比重降低到０．７％以下。
——城鄉(xiāng)供水安全保障水平顯著提高。流域和區(qū)域水資源合理配置格局初步形成，農(nóng)村飲水安全問題全面解決。全國(guó)新增供水能力４００億立方米左右，全國(guó)干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期ＧＤＰ的比重降低到１．１％以下。
——農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。完成７０％以上的大型灌區(qū)和５０％以上的重點(diǎn)中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，凈增農(nóng)田有效灌溉面積４０００萬(wàn)畝，新增高效節(jié)水灌溉面積５０００萬(wàn)畝。新增農(nóng)村水電裝機(jī)１０００萬(wàn)千瓦。
——水資源利用效率和效益大幅提高。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，水資源高效利用與有效保護(hù)體系基本建立。全國(guó)萬(wàn)元ＧＤＰ用水量降低到１４０立方米以下，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降到８０立方米以下，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到０．５３。
——水環(huán)境保護(hù)與水生態(tài)建設(shè)成效顯著。全國(guó)重要江河湖庫(kù)水功能區(qū)主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率提高到６０％。水土流失綜合防治體系初步建立，新增水土流失綜合治理面積２５萬(wàn)平方公里，地下水嚴(yán)重超采區(qū)超采狀況初步扭轉(zhuǎn)。
——依法治水管水能力不斷增強(qiáng)。符合我國(guó)國(guó)情水情的較為完善的水法規(guī)體系基本形成，預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛處理機(jī)制基本建立。
——重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。最嚴(yán)格的水資源管理制度體系初步建立，以公共財(cái)政為主渠道的穩(wěn)定增長(zhǎng)的水利投融資體制基本形成，水利工程良性運(yùn)行與管護(hù)機(jī)制基本健全，水價(jià)形成機(jī)制初步理順。
——行業(yè)能力建設(shè)取得重要進(jìn)展。水利科技創(chuàng)新水平明顯提升，水文服務(wù)能力和水利信息化水平進(jìn)一步提高，基層水利服務(wù)體系基本建立。
“國(guó)運(yùn)昌隆，盛世治水。我相信，經(jīng)過‘十二五’時(shí)期的努力，水利事業(yè)一定能夠?qū)崿F(xiàn)新的跨越，讓江河更加安瀾、山川更加秀美、人民更加安康！”陳雷部長(zhǎng)堅(jiān)定有力的話語(yǔ)久久回響在記者耳邊。
