新華社北京１２月２５日電 記者（姚潤豐、趙超）
依法防治水土流失 全民共建秀美山川
——寫在修訂后的水土保持法表決通過之際
十一屆全國人大常委會第十八次會議２５日表決通過修訂后的水土保持法。這是新時期加強水土流失預防和治理工作的重要舉措，標志著我國依法防治水土流失有了更為銳利的法律武器，對新時期我國水土保持事業(yè)健康發(fā)展，促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。
水土流失治理形勢緊迫
水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎資源。進入新世紀，隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，人口、資源、環(huán)境之間的矛盾日益突出。據(jù)水利部統(tǒng)計，目前我國水土流失面積達３５６．９２萬平方公里，亟待治理的面積近２００萬平方公里，全國現(xiàn)有水土流失嚴重縣６４６個，每年水土流失給我國帶來的經(jīng)濟損失相當于ＧＤＰ的２．２５％左右，帶來的生態(tài)環(huán)境損失更是難以估算。
“水土流失是中國的頭號環(huán)境問題，我國的基本國情、現(xiàn)階段的突出水情和水土流失的嚴峻形勢表明，從根本上解決我國水土流失問題，是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務?！彼坎块L陳雷說，我國水土流失防治進程與國家生態(tài)建設的總體目標差距很大，加強水土保持是搞好江河治理、保障防洪安全的迫切需要。
依法防治水土流失，是實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用的根本保證。１９９１年，第七屆全國人大常委會第二十次會議審議通過了水土保持法，標志著我國水土保持工作納入了法制化軌道。水土保持法的施行，對預防和治理水土流失，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，水土保持工作出現(xiàn)了工作統(tǒng)籌規(guī)劃不夠、預防和治理的措施不夠完善、重點預防和治理的區(qū)域及對象不夠全面、監(jiān)測體系和監(jiān)督措施不夠完善等問題，迫切需要通過修訂法律加以解決。
修訂后的水土保持法凸顯四大亮點
從云南貢山到甘肅舟曲，今年以來，重特大泥石流災害頻發(fā)，社會公眾高度關(guān)切水土保持問題。２５日通過的修訂后的水土保持法，在強化政府水土保持目標責任、規(guī)劃、預防保護、綜合治理以及法律責任等方面均有重大突破。
——強化了地方政府水土保持責任。建立了地方政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度，從法律上把水土保持工作列為政府的重要職責。新法明確規(guī)定，國家在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，實行地方各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度。
——強化了水土保持規(guī)劃的法律地位。原法僅規(guī)定了規(guī)劃的編制主體和批準機關(guān)，過于簡單和籠統(tǒng)，操作性不強，導致一些地方長期以來對規(guī)劃的制定和實施不夠重視。新法增加了“規(guī)劃”專章，對水土保持規(guī)劃的編制依據(jù)與主體、規(guī)劃類別與內(nèi)容、編制要求以及組織實施等作了明確規(guī)定。
——突出了水土流失預防保護。新法“預防”一章是“預防為主，保護優(yōu)先”方針的具體體現(xiàn)。一是對容易造成人為水土流失的取土、挖砂、采石等活動，要求強化管理；二是對水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，限制或者禁止一切可能造成水土流失的生產(chǎn)建設活動；三是禁止毀林毀草，禁止鏟草皮、挖樹兜、采集發(fā)菜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等活動；四是對開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，要求選址、選線避讓水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)。
——加強了水土流失綜合治理。新法進一步完善了水土流失綜合治理的各項規(guī)定。一是明確國家在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)加強坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點工程建設，加大生態(tài)修復力度。二是建立水土保持生態(tài)效益補償制度，多渠道籌資，加大水土保持投入。三是建立激勵機制，引導單位和個人參與水土流失治理。四是明確了不同地區(qū)不同類型水土流失治理的技術(shù)路線。五是強化了對生產(chǎn)建設項目水土流失的治理要求。
全民攜手共建秀美山川
水土保持法的修訂，是落實依法行政、建設法制型政府要求的具體體現(xiàn)。它不僅強化了政府及主管部門的監(jiān)管職能，健全了相關(guān)管理制度，而且規(guī)范了監(jiān)管程序，明確了違法行政的法律責任。
法律的生命力在于實施。修改后的水土保持法將于明年３月１日正式施行。加強水土流失預防和治理工作，有效保護和合理利用水土資源，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠大計。同時，水土保持工作涉及多行業(yè)、多部門，是一項社會公益事業(yè)。
“十一五”時期，我國積極探索既符合我國國情又具有時代特色的水土流失綜合防治之路，水土流失綜合防治體系初步建立。水利部水土保持司司長劉震介紹，“十一五”期間，全國新增水土流失綜合治理面積２５萬平方公里，治理小流域２萬多條，營造水土保持林草１５８５萬公頃，建設淤地壩３０００多座。水土流失治理區(qū)的林草覆蓋率增加４個百分點，每年減少土壤侵蝕量３．６８億噸，增產(chǎn)糧食、果品１７５億公斤，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加２６１億元，１０００萬山丘區(qū)群眾的生計問題得以解決。
“當前和今后一個時期，是我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，也是治理水土流失、建設秀美山川的關(guān)鍵時期。”水利部部長陳雷說，我國人口眾多，山丘區(qū)面積比重大，水土流失量大面廣、成因復雜、危害嚴重，解決歷史欠賬，不添發(fā)展新賬，是水土保持工作的重要任務，必須要全民動員，各履其責，各盡義務，攜手共建秀美山川。
據(jù)介紹，未來五年，我國長江中上游、黃河中上游、西南石漠化、東北黑土區(qū)等地區(qū)的水土流失重點治理力度將不斷加大，啟動實施坡耕地綜合治理試點、南方崩崗治理，新增水土流失綜合治理面積２３萬平方公里，治理小流域２萬多條，完成水土保持生態(tài)修復２２萬平方公里，年均減少土壤侵蝕量３．６８億噸。
