從制度層面解決工傷保險新問題
——國務院法制辦負責人就《國務院關于修改〈工傷保險條例〉的決定》答記者問
新華社北京12月24日電 近日,溫家寶總理簽署國務院令,公布了《國務院關于修改〈工傷保險條例〉的決定》,自2011年1月1日起施行。日前,法制辦負責人就決定的有關問題回答了記者提問。
問:請您簡要介紹一下決定出臺的背景。
答:《工傷保險條例》自2004年1月1日施行以來,對維護工傷職工的合法權益,分散用人單位的工傷風險,規(guī)范和推進工傷保險工作,發(fā)揮了積極作用。全國參加工傷保險的職工由條例實施前的4575萬人增至2010年9月的1.58億人,其中農(nóng)民工6131萬人;條例實施至2009年底,認定工傷420萬人,享受工傷醫(yī)療待遇1080萬人次,享受傷殘津貼和工亡撫恤待遇434萬人。條例實施至2010年9月,工傷保險基金累計收入1089億元,累計支出649億元,累計結余440億元。
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,工傷保險制度面臨一些新情況、新問題,例如:事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位等組織的職工工傷政策不明確;工傷認定范圍不夠合理;工傷認定、鑒定和爭議處理程序復雜、時間冗長;一次性工亡補助金和一次性傷殘補助金標準偏低等,這些問題都需要從制度層面加以解決、完善。
問:決定對條例作了哪些主要修改?
答:為了解決實踐中出現(xiàn)的新問題,健全工傷保險制度,決定對條例主要作了以下幾處修改:一是擴大了工傷保險的適用范圍;二是調整了工傷認定范圍;三是簡化了工傷認定、鑒定和爭議處理程序;四是提高了部分工傷待遇標準;五是減少了由用人單位支付的待遇項目、增加了由工傷保險基金支付的待遇項目等。
問:這次修改為什么要擴大工傷保險的適用范圍?2011年1月1日新條例施行后,哪些用人單位應當參加工傷保險?
答:條例規(guī)定企業(yè)、有雇工的個體工商戶及其職工(雇工)應當參加工傷保險,對事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織職工的工傷事宜未作規(guī)定,而是授權國務院有關部門制定具體辦法。2005年,原勞動保障部、原人事部、民政部和財政部聯(lián)合發(fā)布《關于事業(yè)單位、民間非營利組織工作人員工傷有關問題的通知》,對參照公務員法管理和不屬于財政撥款的兩類事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位等組織的工作人員的工傷待遇作了明確規(guī)定,對這兩類之外的其他事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會、律師事務所、會計師事務所等組織的工作人員的工傷待遇問題未作規(guī)定,交由省級地方政府規(guī)定。目前多數(shù)地方未作規(guī)定,已出臺的規(guī)定也不統(tǒng)一。
為了解決這部分職工的工傷政策不明確、不統(tǒng)一的問題,決定擴大了工傷保險的適用范圍,將不參照公務員法管理的事業(yè)單位、社會團體,以及民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織也納入了工傷保險適用范圍。這樣在2011年1月1日新條例施行后,企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織和有雇工的個體工商戶都需參加工傷保險。
問:決定對工傷認定范圍作了哪些調整?
答:決定對工傷認定范圍作了兩處調整:一是擴大了上下班途中的工傷認定范圍,將上下班途中的機動車和非機動車事故傷害,以及城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害都納入了工傷認定范圍,同時對事故作了“非本人主要責任”的限定;二是根據(jù)社會保險法的規(guī)定,調整了不得認定工傷的范圍,刪除了職工因過失犯罪、違反治安管理行為導致事故傷害不得認定為工傷的規(guī)定,增加了職工因吸毒導致事故傷害不得認定為工傷的規(guī)定。
問:目前社會上關于工傷認定、鑒定和爭議處理程序復雜、時間過長的反映比較大,決定在簡化程序方面采取了哪些措施?
答:誠如你所言,工傷認定、鑒定和爭議處理程序復雜、時間過長的問題一直是社會反映比較強烈的問題。條例這次修訂,對簡化程序問題進行了研究,作了3處修改:
一是增加了工傷認定簡易程序,規(guī)定對事實清楚、權利義務明確的工傷認定申請,應當在15日內(nèi)作出工傷認定決定;二是明確了再次鑒定和復查鑒定的時限按照初次鑒定的時限執(zhí)行;三是取消了行政復議前置程序,規(guī)定發(fā)生工傷爭議的,有關單位或者個人可以依法申請行政復議,也可以直接依法向人民法院提起行政訴訟。
問:決定提高了哪些工傷待遇標準?
答:目前部分統(tǒng)籌地區(qū)的一次性工亡補助金標準過低,最低地區(qū)為三四萬元,全國平均為10.24萬元,不僅難以保障工傷職工及其供養(yǎng)親屬的基本生活,也影響了用人單位的參保積極性。為此,決定根據(jù)國務院有關文件,將一次性工亡補助金標準調整為上一年度全國城鎮(zhèn)居民可支配收入的20倍。以2009年數(shù)據(jù)計算,約為34萬元。
同時,為了避免工亡職工與傷殘職工待遇相差過大,根據(jù)工傷保險基金的承受能力,決定在提高一次性工亡補助金標準的同時,也適當提高了一次性傷殘補助金標準:一級至四級傷殘職工增加3個月的本人工資,五級至六級傷殘職工增加2個月的本人工資,七級至十級傷殘職工增加1個月的本人工資。
問:決定減少了哪些由用人單位支付的工傷待遇項目,增加了哪些由工傷保險基金支付的工傷待遇項目?
答:為了進一步發(fā)揮工傷保險基金的作用,減輕用人單位的負擔,決定作了兩處修改:
一是將原來由用人單位支付的一次性工傷醫(yī)療補助金、住院伙食補助費和到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)所需的交通、食宿費,改由工傷保險基金支付。
二是為了加強工傷預防,從源頭上減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生,決定將工傷預防費用增列為工傷保險基金支出項目,主要用于工傷預防的宣傳、培訓。同時,為加強對工傷預防費的管理,保證專款專用,真正發(fā)揮預防工傷事故和職業(yè)病發(fā)生的作用,決定規(guī)定工傷預防費用的提取比例、使用和管理的具體辦法,由國務院社會保險行政部門會同國務院財政、衛(wèi)生行政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門規(guī)定。