突出工作重點(diǎn) 強(qiáng)化監(jiān)督檢查農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得新成效
——２０１０年全國(guó)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作綜述
新華社北京１２月２３日電（新華社記者）２０１０年，各地區(qū)各部門堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制不斷完善
２０１０年初，中央農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議召開，審議通過(guò)了《２０１０年農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》，對(duì)全年工作作出了部署。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，健全工作機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)分工，狠抓督促落實(shí)。目前，全國(guó)３１個(gè)?。▍^(qū)、市）和大部分市縣都建立了工作聯(lián)席會(huì)議制度，河南、山西兩省在市、縣紀(jì)委成立了農(nóng)村黨風(fēng)室，江蘇省在縣級(jí)紀(jì)委設(shè)立了農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察室，黑龍江等地創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作體制，組建了派駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作室。今年以來(lái)，安徽省大力推進(jìn)“陽(yáng)光村務(wù)工程”，寧夏回族自治區(qū)在農(nóng)村基層積極開展“勤廉為民工程”，四川省在農(nóng)村黨員干部中組織開展“勤廉雙優(yōu)”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)。
加強(qiáng)教育管理 農(nóng)村基層黨員干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變
結(jié)合正在深入開展的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，農(nóng)村反腐倡廉教育持續(xù)推進(jìn)，２０１０年各地共組織農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)４６萬(wàn)余次。各地圍繞規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層干部管理的辦法和措施，今年全國(guó)有近１７０萬(wàn)名農(nóng)村基層干部進(jìn)行了述職述廉，對(duì)２３萬(wàn)余名鄉(xiāng)村干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；民主評(píng)議活動(dòng)廣泛開展，各地對(duì)２４萬(wàn)余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所進(jìn)行了民主評(píng)議，村民評(píng)議村干部近２０９萬(wàn)人次。一些地方積極創(chuàng)建便民服務(wù)載體，健全聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，目前全國(guó)已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)機(jī)構(gòu)近４萬(wàn)個(gè)、村級(jí)便民代辦點(diǎn)近３８萬(wàn)個(gè)。
突出工作重點(diǎn) 農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理取得積極進(jìn)展
今年以來(lái)，針對(duì)一些地方農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理中存在的底數(shù)不清、監(jiān)管不力等問(wèn)題，各地區(qū)和有關(guān)部門加大工作力度，以清產(chǎn)核資為基礎(chǔ)，以健全制度為重點(diǎn)，以規(guī)范管理為目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理工作深入開展。遼寧、安徽、福建、湖北、廣西、寧夏等?。▍^(qū)）全面部署開展了清產(chǎn)核資工作，全國(guó)共有２１萬(wàn)余個(gè)村清查集體資金３８６億余元。山西、上海、江西、重慶等?。ㄊ校┏雠_(tái)規(guī)范性文件，構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”管理制度體系。中央紀(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，各地科學(xué)推進(jìn)、規(guī)范運(yùn)作、加強(qiáng)指導(dǎo)，目前全國(guó)已有近７９％的村實(shí)行了會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)。河北、吉林、黑龍江等省拓寬代理服務(wù)范圍，實(shí)行了“三資”的全面委托代理服務(wù)。河南?。玻玻叮秱€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了“三資”委托代理服務(wù)中心，今年以來(lái)共代理農(nóng)村集體資金２８８億元、資產(chǎn)４２２億余元，規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同９萬(wàn)余份，糾正違規(guī)資金３２５０萬(wàn)余元。山東青島市、安徽合肥市、吉林白城市研發(fā)了“三資”管理軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了流程化管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
強(qiáng)化監(jiān)督檢查 確保中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)
各地區(qū)和有關(guān)部門堅(jiān)持經(jīng)常性檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，突出重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。財(cái)政部會(huì)同監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、審計(jì)署組織開展了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００９年１０月至２０１０年１０月，各地在監(jiān)督檢查支農(nóng)投資項(xiàng)目落實(shí)情況中共查處問(wèn)題１２９５個(gè)，涉及金額近３億元；在監(jiān)督檢查農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放情況中共查處問(wèn)題２３８１個(gè)，涉及金額１０億余元。湖北省著力構(gòu)建點(diǎn)面結(jié)合的監(jiān)督檢查體系，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭組建４６３個(gè)檢查組，抽查支農(nóng)投資項(xiàng)目５０１３個(gè)，督促整改問(wèn)題２７２３個(gè)。上海市推進(jìn)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，完善監(jiān)管平臺(tái)宣傳、查詢和監(jiān)督投訴功能，保證農(nóng)民群眾在涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放中的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。廣西壯族自治區(qū)制定強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)辦法，將項(xiàng)目資金管理進(jìn)行量化、細(xì)化，納入績(jī)效考評(píng)體系，定期組織考評(píng)。
加大查處力度 一些農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題得到有效解決
針對(duì)一些地方違規(guī)亂占耕地、侵害農(nóng)民土地權(quán)益問(wèn)題，中央紀(jì)委會(huì)同國(guó)土資源部組織開展專題調(diào)研，提出了進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的意見。國(guó)土資源部加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)和土地利用情況的日常巡查和執(zhí)法監(jiān)察，有效遏制了耕地減少過(guò)快的勢(shì)頭。今年以來(lái)，各地共糾正違法調(diào)整收回承包地、強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)承包地等侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益問(wèn)題４６９０個(gè)，涉及金額近１６億元。天津、湖南、廣東、海南、甘肅、云南、新疆等省（區(qū)、市）從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，認(rèn)真做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，堅(jiān)決制止涉農(nóng)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為。江西省對(duì)失地農(nóng)民基本保障、農(nóng)民建房收費(fèi)和城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放工作進(jìn)行專項(xiàng)治理，全省共清退不符合享受低保條件人員１４萬(wàn)人，清查出農(nóng)民建房違規(guī)收費(fèi)近２億元。各地不斷加大涉農(nóng)違紀(jì)違法案件查辦力度，加強(qiáng)農(nóng)村信訪工作，２００９年１０月至２０１０年１０月，全國(guó)共立案查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件５萬(wàn)余件，給予黨政紀(jì)處分或組織處理５萬(wàn)余人；共受理涉農(nóng)信訪件２１萬(wàn)余件，辦結(jié)１９萬(wàn)余件。
推進(jìn)制度建設(shè) 農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立
各地把制度建設(shè)貫穿于農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)全過(guò)程，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，積極構(gòu)建農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系。在加強(qiáng)村級(jí)民主管理方面，一些地方健全完善民主決策程序和議事規(guī)則，福建?。叮埃サ拇逋菩辛藨舸頃?huì)議制度，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市探索實(shí)行以村民代表會(huì)議常設(shè)制為核心的“四權(quán)四制”運(yùn)行機(jī)制，貴州省貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)推行村級(jí)重大事務(wù)“票決制”。在加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督方面，全國(guó)有２１個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，浙江、河南、陜西等省基本實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、基層黨務(wù)公開方面，全國(guó)９４％以上的縣制定了村務(wù)公開目錄，９８％的村集體實(shí)行了財(cái)務(wù)公開，村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作取得明顯成效。各地認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》，基層黨務(wù)公開的覆蓋面不斷擴(kuò)大。山西省總結(jié)推廣運(yùn)城市建設(shè)“陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)”的做法，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開重要村務(wù)信息，農(nóng)民群眾可隨時(shí)了解、及時(shí)監(jiān)督。一些地方積極探索防范農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗風(fēng)險(xiǎn)的措施辦法，遼寧寬甸縣、山東曹縣、江蘇常熟市構(gòu)建農(nóng)村廉情預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作科學(xué)化、制度化。
