新華社長沙１２月２３日電（記者 蘇曉洲）三年前，彼此毗鄰的湖南省長沙、株洲、湘潭三座城市，獲國家批準(zhǔn)為建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)。３年來，長株潭試驗(yàn)區(qū)建設(shè)被湖南省視為富民強(qiáng)省的重大歷史機(jī)遇和踐行科學(xué)發(fā)展觀的重大使命，在體制、環(huán)境、民生和發(fā)展方式等層面先行先試，探索創(chuàng)新，通過“兩型發(fā)展”促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了滄桑巨變。
體制越來越清晰
體制，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能回避的關(guān)鍵點(diǎn)。記者從湖南省“兩型辦”了解到，長株潭試驗(yàn)區(qū)先行先試，突出亮點(diǎn)之一是通過“頂層設(shè)計(jì)”，在體制創(chuàng)新上取得了重大突破。
省統(tǒng)籌，在湖南省政府領(lǐng)導(dǎo)下高規(guī)格的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)湖南省“兩型辦”，負(fù)責(zé)長株潭試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃編制、制定大政方針、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，組織重大區(qū)域性協(xié)調(diào)。市為主，長沙、株洲、湘潭三座城市，在“兩型社會(huì)”建設(shè)中承擔(dān)著實(shí)施主體的地位，負(fù)責(zé)抓落實(shí)。市場化，則是以湖南投資發(fā)展集團(tuán)、華融湘江銀行等市場化機(jī)構(gòu)為主體，為長株潭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展組織融資。
湖南省“兩型辦”副主任陳曉紅說，在這種特殊架構(gòu)下，長株潭試驗(yàn)區(qū)三年間已經(jīng)累計(jì)出臺(tái)了７０多個(gè)文件構(gòu)筑的政策法制保障，率先編制了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、“兩型標(biāo)準(zhǔn)”、節(jié)能減排體系。圍繞資源節(jié)約，長株潭實(shí)行綠色電價(jià)、試行分質(zhì)供水和階梯式水價(jià)；圍繞環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)實(shí)施了環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制性保險(xiǎn)試點(diǎn)、省級(jí)財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償，率先試點(diǎn)環(huán)境資源交易和農(nóng)村環(huán)保自治及特殊的垃圾分類處理模式。結(jié)合法制“湖南建設(shè)”，長株潭試驗(yàn)區(qū)率先出臺(tái)促進(jìn)行政權(quán)力“陽光化”的行政程序規(guī)定和規(guī)范行政裁量權(quán)辦法。
理順了體制的長株潭試驗(yàn)區(qū)，作為區(qū)域核心增長極的地位日益凸顯。湖南省“兩型辦”數(shù)據(jù)顯示，以占湖南約六分之一的土地，長株潭試驗(yàn)區(qū)ＧＤＰ占全省比例高達(dá)４２．６％，對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)增長率貢獻(xiàn)達(dá)５５％。以在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中被視為“高端平臺(tái)”的部省合作層面為例，就有３４個(gè)部委、７１戶央企在長株潭試驗(yàn)區(qū)布局實(shí)施５０多項(xiàng)改革試點(diǎn)，資金、技術(shù)和行政資源滾滾流入的“洼地效應(yīng)”，在湖南發(fā)展史上前所未有。
城市越來越宜居
２００７年，長株潭試驗(yàn)區(qū)接受國家建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好城市群任務(wù)之初，還深受酸雨、重金屬污染、煙霾等生態(tài)問題的困擾。有學(xué)者關(guān)于把“湘江建設(shè)成東方萊茵河”的思路，看似“天方夜譚”。
三年來，試驗(yàn)區(qū)在系統(tǒng)規(guī)劃和環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃等的指引下，在環(huán)境問題上可謂打了一場翻身仗。記者在長沙市與湘潭市接合部昭山示范區(qū)等地了解到，長株潭試驗(yàn)區(qū)已有５２５平方公里區(qū)域被劃為生態(tài)區(qū)域被定位只能“保護(hù)利用”而其中１２０平方公里區(qū)域被禁止開發(fā)和全面恢復(fù)原生態(tài)，長株潭試驗(yàn)區(qū)成為全國第一個(gè)擁有“綠心”的城市群。將官員的帽子、企業(yè)的牌子和商人的票子“捆綁”在一起，以法制手段為后盾，長株潭試驗(yàn)區(qū)展開了雷厲風(fēng)行的污染關(guān)停行動(dòng)。累計(jì)關(guān)停各種污染企業(yè)１０１７家，變性污染土地３４．４平方公里，重金屬削減率達(dá)５０％以上，新增日污水處理能力４２０萬噸，二氧化硫減排提前一年完成了“十一五”減排任務(wù)。
在試驗(yàn)區(qū)以重工業(yè)立市的株洲市，市民曾經(jīng)只能在廢水、廢氣、廢渣、粉塵和酸雨的包圍下生活。三年來，株洲市炸煙囪、關(guān)閉污染企業(yè)、綠化美化城市和發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、城市新興服務(wù)業(yè)，如今從聞名全國的“廢都”變成了全國衛(wèi)生城市和園林城市，很多“老株洲”在感懷城市巨變時(shí)自豪地對(duì)記者說，我們株洲如今稱得上是座“工業(yè)生態(tài)宜居城市”。
陳曉紅說，城市污水處理率翻番，空氣質(zhì)量良好的天數(shù)占全年九成以上，城市綠地覆蓋率增長了一成多。已經(jīng)建成的武廣高鐵、芙蓉大道、紅易大道和即將建成的長株潭城際快速鐵路、滬昆高鐵、長沙地鐵、通江達(dá)海的湘江航道和連接海內(nèi)外更多大城市的黃花國際機(jī)場，共同構(gòu)成長沙、株洲、湘潭向生態(tài)宜居城市邁進(jìn)的真實(shí)寫照。
民生越來越改善
城市以人為本，三年來，“廣泛人群”受益于長株潭試驗(yàn)區(qū)改革和探索，在城市群發(fā)展中分享到了實(shí)惠。
在“數(shù)字湖南”框架內(nèi)，長株潭成為全國唯一成功實(shí)施了同號(hào)并網(wǎng)的城市群，１２００多萬固定電話用戶受益。今年，長株潭又成為全國首批“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)中唯一的城市群，未來３Ｇ網(wǎng)絡(luò)覆蓋，９０％以上農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“寬帶通”，長株潭城鄉(xiāng)信息一體化建設(shè)將走在全國前列。
城市群發(fā)展“乘數(shù)效應(yīng)”的顯現(xiàn)，對(duì)長株潭城鄉(xiāng)群眾就業(yè)和增收帶來了積極的影響。湖南省“兩型辦”有關(guān)部門介紹，２０１０年，三市登記失業(yè)率控制在４．２５％以內(nèi)，相對(duì)其他城市低得多的商品房價(jià)、不斷做大的安居工程、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，長株潭群眾居住環(huán)境總體水平不斷改善。與試驗(yàn)區(qū)獲批之初的２００７年相比，２０１０年三市城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民純收入預(yù)計(jì)將分別增長１．２４倍和１．２８倍。
以五大保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以社會(huì)救助、安撫和商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系，在長株潭試驗(yàn)區(qū)正在快速推進(jìn)。記者在長沙縣、寧鄉(xiāng)縣等地了解到，在突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)領(lǐng)域，長株潭試驗(yàn)區(qū)則通過促進(jìn)城鄉(xiāng)均等化，保障失地農(nóng)民利益，形成了“兩轉(zhuǎn)變一納入”“兩退出兩獲得一保留”“四變?nèi)小钡饶Ｊ剑诔青l(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接等方面取得了經(jīng)驗(yàn)。
“轉(zhuǎn)方式”步伐越來越堅(jiān)定
陳曉紅認(rèn)為，長株潭試驗(yàn)區(qū)三年實(shí)踐，是一個(gè)“破與立”相輔相成的過程。隨著高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的淡出，長沙以新型工業(yè)化為核心的發(fā)展方式，也發(fā)生了脫胎換骨的變化。
湖南省“兩型辦”有關(guān)部門介紹，長株潭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“形象代言”，如今已是中國首臺(tái)千萬億次超級(jí)計(jì)算機(jī)“天河一號(hào)”及隨之問世而奠基的國家超級(jí)計(jì)算機(jī)長沙中心。在建設(shè)“創(chuàng)新型湖南”的框架內(nèi)，長株潭先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速成長。在萬元ＧＤＰ能耗下降幅度創(chuàng)歷史新高、萬元工業(yè)增加值耗水量猛降２４％的背景下，長株潭試驗(yàn)區(qū)更多的千億產(chǎn)業(yè)、五百億園區(qū)和百億企業(yè)登臺(tái)亮相。長株潭試驗(yàn)區(qū)新興工業(yè)，呈現(xiàn)土地越用越少、清潔生產(chǎn)門檻越來越高、單位資源消耗經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出越來越大的發(fā)展態(tài)勢。
在長株潭試驗(yàn)區(qū)，以“虹貓藍(lán)兔”“拓維信息”“青蘋果數(shù)據(jù)”等文化產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)占到ＧＤＰ比重的５．３％，這在全國位居前列。據(jù)記者了解，透過這一現(xiàn)象，長株潭試驗(yàn)區(qū)的決策者眼下更加重視知識(shí)和創(chuàng)新在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上的巨大作用?！笆濉逼陂g，試驗(yàn)區(qū)將著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)、研究和金融四個(gè)要素的對(duì)接合作，推行城市群一體化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通過實(shí)施重大科技專項(xiàng)等手段，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力的不斷提高、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快。對(duì)此，很多關(guān)注長株潭實(shí)驗(yàn)區(qū)的專家認(rèn)為，不久的將來，長株潭試驗(yàn)區(qū)在這場圍繞資源節(jié)約、環(huán)境友好的城市群“大考”中，有望交出一份為全國“探路”新發(fā)展方式的答卷。
