新華社上海１２月２０日電（記者李榮 葉鋒）上海、江蘇、浙江和安徽的主要領(lǐng)導(dǎo)20日在此間舉行座談會強(qiáng)調(diào)，在研究制定“十二五”規(guī)劃過程中，要加強(qiáng)與國家區(qū)域規(guī)劃的對接，“促進(jìn)長三角地區(qū)在新的起點(diǎn)上、更高水平上整合資源和發(fā)揮優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展”。
長三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會一年一次，是長三角兩省一市及泛長三角范圍內(nèi)的安徽省最高層確定每年區(qū)域合作重點(diǎn)的一個“最高協(xié)商和決策”制度構(gòu)架。
“十二五”：開好局、起好步
２０日的會議充分肯定了今年以來長三角地區(qū)合作與發(fā)展取得的成效。一年來，三省一市緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，攜手實(shí)施宏觀調(diào)控，鞏固和發(fā)展應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的成效，聯(lián)手確保上海世博會成功舉辦，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，區(qū)域經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。
長期跟蹤、分析長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的無錫市統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示，今年１－３季度長三角地區(qū)生產(chǎn)總值突破５萬億元，達(dá)到５０３１４億元，增長１２．８％。從城市看，長三角１６個主要城市中有１２個城市經(jīng)濟(jì)總量超過１５００億元。
此次會議不同以往，直接對應(yīng)“十二五”的開局。上海城市化研究中心長三角問題專家郁鴻勝對記者說，這是一個可影響長三角今后５年區(qū)域合作方向的會議。關(guān)鍵是“多個規(guī)劃的銜接問題”，包括長三角區(qū)域規(guī)劃與長三角省市的“十二五”規(guī)劃的銜接問題；長三角各省市“十二五”規(guī)劃的銜接問題。長三角區(qū)域規(guī)劃，需要長三角各省市共同來實(shí)現(xiàn)，“十二五”是起好步的關(guān)鍵時期。
區(qū)域合作面臨新機(jī)遇
這次會議提出，要按照長三角區(qū)域規(guī)劃確定的長三角地區(qū)“亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群”的功能定位，做好相關(guān)規(guī)劃的調(diào)整銜接，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)體系建設(shè)等方面的對接，在“十二五”規(guī)劃中充分體現(xiàn)長三角一體化的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家、華東師范大學(xué)教授沈玉芳說，與國內(nèi)其他地區(qū)相比，長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為成熟、規(guī)模最大、資產(chǎn)化程度最高，但長三角城市群與國際先進(jìn)地區(qū)相比，還不能說是世界級的。目前，長三角各省市已充分關(guān)注到這一點(diǎn)并推進(jìn)合作。
２０日的座談會還認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，我國大區(qū)域合作勢頭迅猛，長三角地區(qū)面臨前所未有的新機(jī)遇，要加大區(qū)域統(tǒng)籌力度，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步促進(jìn)長三角地區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展和一體化發(fā)展。
制度合作將帶來內(nèi)涵性的變化
郁鴻勝認(rèn)為，“十二五”期間，長三角各省市都面臨根本的轉(zhuǎn)型問題。這里面如果仔細(xì)地分析一下，可以分出三個層面：
一個是空間轉(zhuǎn)型。長三角地區(qū)未來的空間特征是“具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群”，這是一個很深刻的轉(zhuǎn)型，將從單個城市的發(fā)展向城市間的聯(lián)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，高速公路網(wǎng)、跨海大橋、高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施正在改變城市間的區(qū)域格局。
另一個是功能轉(zhuǎn)型。長三角地區(qū)未來是亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心。區(qū)域內(nèi)同城化的效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，正在改變每個城市的功能，特別是城市功能之間的銜接方式和布局分工的特征。
再一個就是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，其內(nèi)在的根本是機(jī)制和制度創(chuàng)新。長三角要實(shí)現(xiàn)最終的區(qū)域整合，必須依靠區(qū)域制度的一體化，區(qū)域各省市在政策、制度上不能“各唱各的調(diào)”，要和諧發(fā)展，融合發(fā)展。
這次會議還提出，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域一體化發(fā)展的支撐保障能力，進(jìn)一步創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制。專家認(rèn)為，區(qū)域一體化的推進(jìn)、同城化等等，都是表現(xiàn)形式或者說結(jié)果，其內(nèi)在的本質(zhì)是制度。只有在制度上整合了，才會有內(nèi)涵性的變化，才會有經(jīng)濟(jì)社會要素間的實(shí)質(zhì)性流動和效率的提升。目前長三角已在工商制度、人才流動等方面進(jìn)行制度銜接上的探索，今后還要更深層地推進(jìn)，要在長三角各省市最高層的重大決策上形成統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的新機(jī)制。
