堅守耕地紅線 確保糧食安全
——我國堅守１３億人糧食安全的生命線
新華社北京１２月１７日電（記者 王立彬）國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史在接受新華社記者專訪時說，在我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“七連增”之際，更要反復強調民以食為天、糧以地為本的道理?！皥允兀保竷|畝耕地紅線，就是堅守１３億人糧食安全的生命線。”
誰來養(yǎng)活中國人：從耕地保護破題
這是個曾經(jīng)轟動全球的問題：一方面，中國人口增加、消費結構改善，糧食需求將大幅度增加；另一方面，中國耕地特別是優(yōu)質耕地迅速減少。在這“一增一減”情況下，誰來養(yǎng)活中國？——上世紀末，美國世界觀察研究所所長布朗發(fā)表的這篇著名文章，題目就是《誰來養(yǎng)活中國》。
２０１０年１２月１６日，徐紹史在２００９年度土地執(zhí)法檢查集體約談會期間對記者說，２００９年度與２００８年度１７２個城市同口徑相比，違法用地宗數(shù)、違法占用耕地面積分別下降１８％、５１．５７％；違法用地宗數(shù)占新增建設用地總宗數(shù)的比例、違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例分別下降４．５４和６．８１個百分點?！霸诩哟笸顿Y力度，擴內需、保增長的２００８、２００９年度，我國耕地減少勢頭被持續(xù)遏制?！?/p>
糧食總產(chǎn)量取決于耕地面積和糧食畝產(chǎn)量。從１９９６年到２００３年，中國耕地從１９．５億畝降至１８．５億畝，７年減少１億畝，受耕地減少等因素影響，新世紀前三年，全國糧食產(chǎn)量持續(xù)下降。
２００４年，新世紀第一個“三農”工作的中央一號文件發(fā)布，確保糧食安全生命線，堅守耕地紅線成為全社會共識。
２００５年１０月，國務院辦公廳發(fā)布省級政府耕地保護責任目標考核辦法，建立地方政府耕地保護責任目標考核制度。２００８年起，國土資源部、農業(yè)部與國家統(tǒng)計局啟動省級政府履行耕地保護責任考核，絕大多數(shù)地方政府層層簽訂耕地保護責任書。浙江舟山等地還開展耕地和基本農田保護領導干部離任審計制度試點。
“十一五”期間，報國務院批準城市建設用地，批準１７．０７萬公頃，其中耕地８．９２萬公頃，依法核減不合規(guī)用地申請３．１３萬公頃，其中耕地１．２６萬公頃。 通過執(zhí)行建設項目與補充耕地掛鉤，２００６－２００９年，全國補充耕地１６００多萬畝，多于同期建設占用的１２５０多萬畝耕地。除少數(shù)國家重大工程，９７％以上建設項目實現(xiàn)“先補后占”，耕地占用“倒逼機制”，迫使工程建設單位不占或少占耕地。
通過多種有效措施，“十一五”期間，全國耕地減少過快勢頭得到有效遏制，基本農田保護面積穩(wěn)定在１５．６億畝以上。
突破“兩難處境”重圍：農地整治
２０１０年，國土資源部、財政部與河北、內蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、湖北、廣西等省（區(qū)）簽訂協(xié)議，計劃投資１０００多億元，支持各地開展農村土地整治重大工程和示范建設，用五年左右時間整治土地６０００多萬畝，補充耕地約１０００萬畝，提高糧食產(chǎn)能２００多億斤。上述工程將為“十二五”期間乃至更長時期我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長創(chuàng)造重要的基礎條件。
“既要保護糧食安全的耕地基礎，又要確保經(jīng)濟發(fā)展的用地需求。要突破這個兩難處境，在節(jié)約、集約用地、不占少占耕地的同時，必須節(jié)流與開源并舉，想方設法增加耕地面積。”徐紹史說。
大力開展農村土地整治，實行田、水、路、林、村綜合整治。一方面大力開展土地整治，建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農田；一方面著力實施重大工程和示范建設，發(fā)揮綜合效益。
２００８年以來，國土資源部會同財政部相繼在吉林、新疆、寧夏、黑龍江、青海、湖南、湖北、云南和河南等國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)，以及汶川地震災區(qū)實施土地整治重大工程。
截至目前，聚合各種涉農涉地資金，全國整治土地６０００多萬畝，新增耕地２０００多萬畝，同時使農田產(chǎn)出率普遍提高１０％－２０％，生產(chǎn)成本普遍降低５％－１５％，建成了一批適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的高標準、成規(guī)模的基本農田，農業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善。
“米袋子”的根本是農民的“錢袋子”
在四川成都、廣東佛山等地，政府支持設立的耕地保護專項資金，每年對農民給予每畝２００到５００元的經(jīng)濟補貼，這是以經(jīng)濟手段調動農民保護耕地積極性，構建耕地保護經(jīng)濟補償機制的最新探索。
自古以來，土地猶如農民的生命，然而最愛惜耕地的農民，也曾一度任憑耕地荒蕪，大面積撂荒甚至想方設法把農地變成經(jīng)營性用地。保護好耕地，歸根到底要調動農民積極性，積極推進征地制度改革，切實維護農民權益，推進征地補償新標準實施。
目前，國家要求各地建立征地補償標準動態(tài)調整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、當?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況，每２－３年對征地補償標準調整一次。
為進一步深化征地制度改革，建立征地補償安置長效機制，按照黨的十七屆三中全會決定等有關要求，在總結“十五”期間改革試點成效基礎上，國土資源部選擇天津、重慶、沈陽、武漢、長沙、成都和唐山、杭州、佛山、南寧、西安等１１個城市作為新一輪征地制度改革試點城市，重點在縮小征地范圍、完善征地補償機制、拓展安置途徑等方面進行深入的改革探索，逐步建立征地補償安置長效機制。
按照國務院關于深化改革嚴格土地管理的要求，各?。▍^(qū)、市）開始制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價，至今年９月，全國已有２８個省份公布實施了新的征地補償標準，補償水平普遍提高２０－３０％，有的省份提高１倍以上。
