健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系
社會(huì)保障與人民的幸福安康息息相關(guān)，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。黨的十七屆五中全會(huì)提出，“十二五”時(shí)期要著力保障和改善民生，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。這是一項(xiàng)十分重要而艱巨的任務(wù)，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、正確把握社會(huì)保障體系建設(shè)的基本方針和目標(biāo)
“十一五”期間，我國(guó)社會(huì)保障體系的框架基本確立，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)迅速增長(zhǎng)，資金規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平逐步提高，管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，不僅為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用，也為“十二五”時(shí)期社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十七屆五中全會(huì)提出，“十二五”期間健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，必須堅(jiān)持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針?！皬V覆蓋”，就是要盡快健全社會(huì)保障制度并迅速普及城鄉(xiāng)，把人人享有基本社會(huì)保障作為社保制度建設(shè)的優(yōu)先目標(biāo)；“?；尽?，就是要從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本特征出發(fā)，充分考慮各方面承受能力，確定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基本保障水平；“多層次”，就是要以政府主導(dǎo)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，構(gòu)建多層次體系，滿足人民群眾多樣化的保障需求；“可持續(xù)”，就是在著力解決現(xiàn)實(shí)突出問題和歷史遺留問題的同時(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，保持社會(huì)保障事業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
按照這一基本方針，“十二五”期間我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)在增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性方面加以完善，再經(jīng)過5年的努力，使我國(guó)社會(huì)保障制度基本完備，突出的歷史遺留問題總體上得到解決；覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，廣大人民群眾能夠更好地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果；保障水平穩(wěn)步提高，并逐步縮小相關(guān)群體之間的保障水平差距；多層次的體系比較健全，資金基礎(chǔ)更加雄厚，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)；管理服務(wù)更加高效便捷，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供更有力的支撐。
二、加快完善社會(huì)保障制度
按照黨的十七屆五中全會(huì)的要求，“十二五”期間要在加快完善社會(huì)保障制度上下功夫，重點(diǎn)推進(jìn)四項(xiàng)制度建設(shè)。
一是實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的重大舉措。黨的十七屆三中全會(huì)決定提出：“按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”2009年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，正式啟動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)，首批試點(diǎn)覆蓋面達(dá)11.8%。2010年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至23%左右。新農(nóng)保制度實(shí)行普惠與激勵(lì)相結(jié)合，年滿60周歲的農(nóng)村老年居民都可以領(lǐng)取由政府支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，農(nóng)民個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶，政府還給予補(bǔ)貼。新農(nóng)保制度的建立，是中央繼免除農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)村直補(bǔ)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療之后又一重大惠農(nóng)政策，是我國(guó)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的又一重大突破。“十二五”時(shí)期，要進(jìn)一步擴(kuò)大新農(nóng)保試點(diǎn)面，到期末實(shí)現(xiàn)在全國(guó)全面實(shí)施；要完善新農(nóng)保政策，搞好與相關(guān)制度的銜接和政策配套；要加強(qiáng)基金的監(jiān)管，確?；鸢踩暾?；還要結(jié)合新農(nóng)保制度推進(jìn)的情況，適時(shí)制定實(shí)施城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保障制度，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的統(tǒng)一。
二是推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。這是統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必然要求。十七大要求“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。2008年，國(guó)務(wù)院制定《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，決定在5個(gè)省市先期試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)配套推進(jìn)?！笆濉逼陂g，要在繼續(xù)完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，重點(diǎn)是實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的基本制度，適應(yīng)人員流動(dòng)的需要；基本養(yǎng)老金待遇與繳費(fèi)長(zhǎng)短和多少更緊密地聯(lián)系，增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制；實(shí)行適合機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，實(shí)現(xiàn)多層次的保障；要確保國(guó)家規(guī)定的原有待遇水平不降低，實(shí)現(xiàn)新老制度的合理銜接和平穩(wěn)過渡。
三是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。這是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重大突破，符合社會(huì)保險(xiǎn)的大數(shù)法則，有利于在大范圍分散風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效率；又可以厘清中央與地方政府的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一、規(guī)范；還有利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在全國(guó)范圍內(nèi)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，從體制上消除影響勞動(dòng)力跨地區(qū)合理流動(dòng)的障礙。到2009年底，全國(guó)已全面實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的省級(jí)統(tǒng)籌，為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，涉及中央和地方、各地方之間利益關(guān)系的重大調(diào)整，既要統(tǒng)一規(guī)范，又要適合各地特點(diǎn)，給地方留有調(diào)節(jié)余地，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。還需要建立健全一整套機(jī)制和政策，并在實(shí)施中不斷完善。
四是進(jìn)一步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)。這是應(yīng)對(duì)人口老齡化、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。到2009年，已有13個(gè)省份開展“做實(shí)”試點(diǎn)，累計(jì)做實(shí)1600億元。目前，全國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余積累資金1.3萬(wàn)多億元，個(gè)人賬戶的大部分還只是權(quán)益記錄，沒有做實(shí)；同時(shí)，隨著制度的健全和普及，新農(nóng)保和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的個(gè)人賬戶基金也將迅速積累，做實(shí)和投資運(yùn)營(yíng)的需求愈益突出?！笆濉逼陂g，我國(guó)60歲以上老年人口比重將從期初的不到13%提高到期末的15%左右；到20年代末將進(jìn)入人口老齡化高峰期，屆時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和財(cái)政資金都將面對(duì)更大壓力。我們必須抓住經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，在確保當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶規(guī)模，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基金投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值，為應(yīng)對(duì)老齡化高峰的挑戰(zhàn)奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
三、逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍
覆蓋面大小是反映社會(huì)保障制度可及性和有效性的首要指標(biāo)。到2010年9月底，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)分別達(dá)到25025萬(wàn)人、42072萬(wàn)人、13147萬(wàn)人、15871萬(wàn)人、11973萬(wàn)人，均超額完成“十一五”規(guī)劃確定的指標(biāo)任務(wù)。剛剛開始試點(diǎn)的新農(nóng)保也覆蓋了6000多萬(wàn)人，到年底將超過1億人。“十二五”時(shí)期擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍的重點(diǎn)：一是對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)群體，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作；二是繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題，全面落實(shí)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策，將未參保集體企業(yè)職工和原“家屬工”、“五七工”等納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將企業(yè)“老工傷人員”全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理；三是對(duì)目前實(shí)行自愿參保原則的新農(nóng)保、新農(nóng)合以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，通過強(qiáng)化政策激勵(lì)，引導(dǎo)符合條件的群眾積極參保、長(zhǎng)期參保，并對(duì)殘疾人等困難群體參保給予更多支持；四是完善被征地農(nóng)民的社會(huì)保障政策，實(shí)行先保后征，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。
四、逐步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)
黨的十六大以來，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保障的水平不斷提高。“十二五”時(shí)期，還要進(jìn)一步提高社會(huì)保障待遇水平，使人民群眾切實(shí)分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。但是，我國(guó)人口多、底子薄、差別大，提高社會(huì)保障水平必須始終堅(jiān)持“?；尽钡姆结?，積極而為，量力而行，加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，區(qū)別輕重緩急循序漸進(jìn)，逐步縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和各類群體之間的待遇差距。一是繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇，并研究建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工資增長(zhǎng)、物價(jià)水平相聯(lián)系的正常調(diào)整機(jī)制；二是通過實(shí)行門診統(tǒng)籌，把多發(fā)病、常見病的診療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，擴(kuò)大受益面，穩(wěn)步提高職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合的報(bào)銷水平和最高支付限額；三是大幅度提高工亡待遇及相關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)；四是擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支付范圍，發(fā)揮預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的作用，并建立預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的工傷保險(xiǎn)體系，使參保者不是消極地等待風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，而是從積極的社會(huì)保險(xiǎn)政策中獲益。
五、構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系
現(xiàn)階段，我國(guó)多層次的社會(huì)保障體系主要分三個(gè)層次。第一是“托底層”。主要是通過最低生活保障、醫(yī)療救助、農(nóng)村“五?！钡戎贫葘?duì)城鄉(xiāng)的貧困家庭和居民給予社會(huì)救助，通過社會(huì)福利制度對(duì)鰥寡孤獨(dú)等特定群體給予照顧。所需資金全部由政府支出。第二是“主干層”。主要是通過實(shí)施權(quán)利與義務(wù)相聯(lián)系的社會(huì)保險(xiǎn)制度，為參保人員提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本保障。政府強(qiáng)制或引導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施，并承擔(dān)必要的財(cái)政責(zé)任。第三是“補(bǔ)充層”。國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位根據(jù)條件，建立企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，以滿足不同社會(huì)成員的保障需求。
“十二五”時(shí)期，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系要從以下三個(gè)方面著力推進(jìn)：一是積極發(fā)展和規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)年金和職業(yè)年金，通過更有力的稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)用人單位為勞動(dòng)者建立補(bǔ)充保險(xiǎn)；二是發(fā)展商業(yè)人壽和健康保險(xiǎn)，引導(dǎo)和規(guī)范各類社會(huì)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體興辦補(bǔ)充性社會(huì)保障事業(yè)，滿足人民群眾更高的或特定的保障需求；三是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，逐步擴(kuò)大最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度保障范圍，逐步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助等待遇水平，切實(shí)保障城鄉(xiāng)貧困人口、在校貧困大學(xué)生等群體的基本生活。
六、不斷提高社會(huì)保障管理服務(wù)水平
目前我國(guó)的社會(huì)保障管理服務(wù)體系已在全國(guó)普遍建立，隨著社會(huì)保障制度覆蓋人群的擴(kuò)大和社保基金規(guī)模的增長(zhǎng)，對(duì)服務(wù)高效、便捷和管理嚴(yán)密、精細(xì)的要求也越來越高?！笆濉睍r(shí)期，要進(jìn)一步提高社會(huì)保障管理服務(wù)水平：一是以基層為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)保障基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，按照以人為本的要求，規(guī)范和優(yōu)化社會(huì)保障管理服務(wù)流程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；二是加強(qiáng)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)項(xiàng)目齊全、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確記錄保障對(duì)象的繳費(fèi)和權(quán)益，確保待遇支付；三是大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能兼容的社會(huì)保障卡的應(yīng)用，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)“人手一卡”和“一卡通”，方便參保者隨時(shí)隨地查詢自己的權(quán)益記錄，對(duì)全體參保群眾做到“記錄一生，服務(wù)一生，保障一生”。（作者：人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng) 尹蔚民）
