新華社北京１２月１４日電 地域遼闊、資源富饒的西部民族地區(qū)，如今又站在了新的發(fā)展起點：西部大開發(fā)迎來第二個十年，“十一五”規(guī)劃接近收官，“十二五”規(guī)劃即將開局。
資源、生態(tài)環(huán)境、民生……面對一系列難題，部分人士指出西部民族地區(qū)要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須著力增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調性，推動政治、經(jīng)濟、文化、社會“四個輪子”一起轉動。
結構調整促進產(chǎn)業(yè)升級
依托豐富的礦產(chǎn)和自然人文資源，近年來我國西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，能源、化工、冶金、旅游、農(nóng)牧產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢已經(jīng)形成。
與此同時，西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條短、初級產(chǎn)品比重高、能源和原材料消耗大、生態(tài)環(huán)境破壞等問題也日益突出。
“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是今后提升區(qū)域發(fā)展水平的空間所在?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會主任牙薩寧說，“十二五”期間內(nèi)蒙古將深入推動能源、化工、冶金、農(nóng)牧產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調整升級，因地制宜培育新興產(chǎn)業(yè)等增長點。
不只是內(nèi)蒙古，當前在西部民族地區(qū)，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調性，實現(xiàn)經(jīng)濟增長速度與結構質量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，已經(jīng)時不我待。
“近些年我們關停了大量的小冶煉廠，取消了冶金工業(yè)園建設計劃，并提高了項目準入門檻?！睆V西壯族自治區(qū)欽州保稅港區(qū)管委會投資促進處處長丁起文介紹，以前有一家大型鋼鐵企業(yè)想在欽州投資設廠，地方政府考慮到鋼鐵屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，而且資源、能耗消耗大，堅決不予批準。
新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任黃銀榮認為，在新一輪開發(fā)建設中，西部民族地區(qū)必須堅持高技術和低能耗、低污染等標準，走新型工業(yè)化道路。比如，為更好地促進東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部轉移，建議東部和西部地區(qū)強化協(xié)作，分別擬訂產(chǎn)業(yè)移出和承接規(guī)劃。
“生態(tài)環(huán)境是寶貴的財富，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，必須嚴守生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先的原則?！倍∑鹞恼f。
被譽為“中華水塔”的青海省近年來堅定不移地實施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，三江源地區(qū)、青海湖流域的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢已得到遏制。然而，地方政府也因此付出了巨大代價。為此，青海省社會科學院副院長孫發(fā)平、內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳廳長高錫林建議，我國應盡快探索建立以國家為主、統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護受益地區(qū)以及社會各界參與的生態(tài)補償長效機制。此外，生態(tài)建設還應與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合，通過發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)拓寬地方政府和居民的增收空間。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)優(yōu)化發(fā)展格局
“增強西部民族地區(qū)的區(qū)域發(fā)展協(xié)調性，必須統(tǒng)籌國土空間開發(fā)利用，加強以交通為主的公共基礎設施建設，促進人、財、物、信息等生產(chǎn)要素高效配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距。”云南省臨滄市雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣縣委副書記周開聯(lián)說。
為打開區(qū)域發(fā)展新局面，甘肅省甘南藏族自治州州委不久前組織４０００余名黨員干部下基層，為加快農(nóng)牧區(qū)發(fā)展出謀劃策。甘南藏族自治州州委書記陳建華說：“對甘肅而言，促進少數(shù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展尤為重要，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展則是難點和重點。”
“消除地區(qū)發(fā)展差距，既需要制度上的安排，又要有資金保障?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)社會科學院經(jīng)濟研究所所長于光軍說，近年來內(nèi)蒙古為優(yōu)化發(fā)展格局，在推動呼和浩特、包頭、鄂爾多斯“金三角”一體化發(fā)展的同時，還注重輻射帶動周邊的巴彥淖爾、烏蘭察布等四個盟市。此外，內(nèi)蒙古還采取資金傾斜、項目優(yōu)先安排、對口幫扶等系列政策，加快東部五個盟市的發(fā)展步伐，目前已取得顯著成效。
廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處處長唐愛斌認為，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調性，還應實施區(qū)域發(fā)展整體布局，實現(xiàn)區(qū)域互動、協(xié)調發(fā)展。同時，國家應加大對革命老區(qū)、邊疆地區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度。
藏區(qū)面積占全省總面積９６．６％的青海省，與四川、甘肅、西藏和新疆接壤，在經(jīng)濟、宗教信仰、文化等諸多方面雙方相互滲透融合，具有較強的輻射力。
青海省社科院經(jīng)濟研究所副所長丁忠兵說，提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調性就是要打造區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展、持續(xù)增長的產(chǎn)業(yè)群和城市群。例如，打造蘭州－西寧、西寧－格爾木－拉薩經(jīng)濟帶以及青藏鐵路沿線經(jīng)濟帶、蘭新鐵路復線經(jīng)濟帶，發(fā)揮其輻射帶動功能，進一步做大做強傳統(tǒng)支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極扶持和培育新的經(jīng)濟增長點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，優(yōu)化地區(qū)發(fā)展格局。
“西部民族地區(qū)還應樹立全面開放的理念，對內(nèi)實現(xiàn)良性對接互動，對外開展全方位的交流與合作，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展注入活力?！睆V西發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃處處長唐愛斌說，比如東部企業(yè)到西部地區(qū)建廠，不僅能進軍西部市場，還能以此為基地進軍海外市場，這對實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、出口市場多元化、保障國家經(jīng)濟安全都具有戰(zhàn)略意義。
以人為本大力改善民生
城鄉(xiāng)居民收入相對較低，貧困人口多，社會保障水平低……部分人士指出，西部民族地區(qū)增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調性，還必須把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點。
改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)條件、促進就業(yè)、促進牧民增收、提高社會保障標準和擴大覆蓋面、實施城鄉(xiāng)居民安居工程、解決農(nóng)牧區(qū)飲水安全問題……內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記胡春華指出，今后內(nèi)蒙古在發(fā)展中將堅持富民與強區(qū)并重，全自治區(qū)要像抓強區(qū)指標一樣抓富民指標，統(tǒng)籌做好各項民生工作。要通過抓民生工作形成的倒逼機制，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，讓發(fā)展成果惠及廣大城鄉(xiāng)居民。
著力改善民生也成為西藏、新疆、廣西、云南、青海、甘肅等西部省區(qū)的一大工作重點。
“由于長期吃高氟水，我們村３０歲以上的人牙齒幾乎全是黃的，身體關節(jié)也容易變形。隨著安全飲水工程的實施，目前全村的吃水問題已基本解決，現(xiàn)在年輕人的牙都白多了?！闭f到西藏大力實施的農(nóng)村安全飲水工程，日喀則地區(qū)謝通門縣卡嘎鎮(zhèn)卡嘎村村民委員會主任多多頗為感慨。
記者從西藏自治區(qū)水利廳了解到，“十一五”期間西藏民生水利工程建設取得歷史性突破，已經(jīng)累計解決１５３．２４萬農(nóng)村人口飲水安全問題，多數(shù)地方實現(xiàn)了自來水入戶。此外，西藏還大力實施安居工程、碘鹽推廣、農(nóng)村公路交通建設等民生工程，極大地改善了城鄉(xiāng)居民的生活條件。
除了在生產(chǎn)、生活條件等方面利民、惠民，近年來文化惠民也成為西部民族地區(qū)改善民生的重要舉措。
內(nèi)蒙古自治區(qū)文化廳廳長王志誠說，“十二五”期間內(nèi)蒙古將以“文化民生”為主題，加強文化活動場館、站點等文化基礎設施建設，努力構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，組織戲曲下鄉(xiāng)等重點文化工程，以滿足群眾日益增長的文化需求。（執(zhí)筆記者任會斌，參與記者程群、張亞東、滕軍偉、趙春暉、關桂峰、張澤遠）
