歷史罕見的早春汛、中心風(fēng)力17級(jí)的強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、一次又一次的強(qiáng)降雨……的確，今年是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的年份。
然而，浙江大地，千里海塘安然無恙，沿岸人民生活平靜如常。
不獨(dú)今年，去年、前年……連續(xù)多年，浙江沒有發(fā)生一起水庫垮壩、堤防決堤事件。
浙江，能創(chuàng)造這一驚人奇跡，緣于歷屆黨委、政府傾力筑起了覆蓋城鄉(xiāng)的防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)“安全網(wǎng)”；緣于全省干群用全新的防臺(tái)御洪理念，譜寫出一曲又一曲的新時(shí)代御災(zāi)壯歌。
極端氣候現(xiàn)象增多，江堤海塘不勝負(fù)荷
浙江，背倚大陸、雄踞東海，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。這個(gè)面積不大的省，海岸線和海島岸線卻超過6500公里。綿延漫長(zhǎng)的海岸線以及起伏較大的地形地貌，為臺(tái)風(fēng)肆意登陸和對(duì)流雨形成提供了天然的溫床，著名的魚米之鄉(xiāng)似乎隨時(shí)都會(huì)轉(zhuǎn)為自然災(zāi)害之鄉(xiāng)。
時(shí)常到訪的梅雨和臺(tái)風(fēng)更是加劇了這種轉(zhuǎn)化的可能。浙江山區(qū)大多土層瘠薄，兼旬梅雨會(huì)使土層松軟坍塌，由此常常引發(fā)山洪和泥石流。而臺(tái)風(fēng)登陸，沿平緩的海岸線一路襲來，風(fēng)過處，往往陵岸崩坼、楫摧檣傾。
尤其是近些年，隨著極端氣候現(xiàn)象增多，自然災(zāi)害出現(xiàn)的頻率與強(qiáng)度明顯上升，臺(tái)風(fēng)影響浙江的次數(shù)增多、強(qiáng)度增強(qiáng)，短時(shí)暴雨降水量屢創(chuàng)歷史新高。
而浙江人盤桓的余地已越來越小，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口和財(cái)富日益集中。浙江已淹不起、澇不起……
另一個(gè)讓人憂心的現(xiàn)實(shí)是：許多防臺(tái)御洪工程建于上世紀(jì)五六十年代，由于工程年代久遠(yuǎn)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，部分山塘水庫、江堤海塘危如累卵，越來越不勝負(fù)荷。
據(jù)浙江水利部門統(tǒng)計(jì)，全省有近千座病險(xiǎn)水庫需要除險(xiǎn)加固，其中存在嚴(yán)重安全隱患、不能正常運(yùn)行的三類壩水庫有415座，直接影響到下游6個(gè)縣級(jí)城市、700個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、2400多個(gè)村莊和近1000萬人的生命財(cái)產(chǎn)安全；1400公里海塘經(jīng)過多年運(yùn)行，出現(xiàn)沉降變形；山區(qū)小流域防御短時(shí)暴雨引發(fā)的山洪、泥石流等災(zāi)害的能力偏低，近兩萬座1萬至10萬方的小山塘猶如一盆盆滿水，顫悠悠地懸在浙江人頭頂。
試想，若水盆傾覆，那會(huì)是什么后果？
1994年17號(hào)臺(tái)風(fēng)在瑞安登陸，沖毀海塘500余公里，死亡1216人；
1997年11號(hào)臺(tái)風(fēng)在溫嶺登陸，毀損海塘近800公里，死亡236人……
寧可少建幾幢樓、晚修幾條路，也要筑牢“生命線”
慘痛的教訓(xùn)，為防汛防臺(tái)敲響了警鐘，也使浙江人痛下決心：寧肯少建幾幢樓，晚修幾條路，也要加緊建設(shè)防臺(tái)御潮“生命線”。
1997年11號(hào)臺(tái)風(fēng)后，省委、省政府作出決定：投入50多億元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)海塘1400公里。1999年，浙江再次投入110億元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)江堤1200公里。此后，歷屆黨委、政府均把建設(shè)海塘、江堤視為重要使命，全省6000余公里的海岸線上，防臺(tái)御洪的“安全網(wǎng)”在不斷延伸。
與此同時(shí)，浙江啟動(dòng)120多個(gè)重要城鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)城市防洪工程；對(duì)存在病險(xiǎn)問題的1021座水庫實(shí)施“千庫保安”工程；“千村示范、萬村整治”工程也拉開帷幕……
2008年，浙江省委、省政府又作出一項(xiàng)重大決定——全面推行“強(qiáng)塘固房”工程。
按照規(guī)劃，3年內(nèi)，浙江將在全國率先完成三類壩水庫和重點(diǎn)小型二類水庫除險(xiǎn)加固工作，大幅提高全省水庫安全度；做好海塘、江堤加固維修和配套工程建設(shè)，進(jìn)一步提高海塘、江堤防臺(tái)御潮能力；為避免因?yàn)?zāi)倒房而造成群死群傷，將深入推進(jìn)農(nóng)村困難家庭的危舊房改造，引導(dǎo)和推動(dòng)新建農(nóng)房特別是沿海地區(qū)的農(nóng)房提高質(zhì)量安全水平。
這環(huán)環(huán)相扣的工程將帶來什么樣的效果？可恢復(fù)水庫、山塘調(diào)蓄能力33億立方米，新增興利庫容約8億立方米，增加日供水能力200萬噸，改善灌溉面積500萬畝。全省近4000萬的人口因此受益。
這一工程，將浙江的“生命線”建設(shè)又推向了一個(gè)新的高度。
如果說之前的“千里標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)”和“千庫保安”兩大決策是浙江大災(zāi)之后的“奮起”，那么“強(qiáng)塘固房”的提出，則是完善防災(zāi)減災(zāi)體系，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的科學(xué)決策的進(jìn)一步延續(xù)。
12月的江南，已是寒氣襲人。然而，記者在浙江省蘭溪市塔山農(nóng)防加固工程工地上看到的卻是一派熱火朝天的建設(shè)景象。正在大堤上運(yùn)送石料的農(nóng)民張小科見記者采訪，主動(dòng)湊過來說：“這項(xiàng)工程太得民心了。大堤修得堅(jiān)固、結(jié)實(shí)，把洪水災(zāi)害擋在家園之外?！?/p>
蘭溪市委書記宋志恒介紹，這項(xiàng)工程總投資9.65億元，是蘭溪水利史上規(guī)模最大、百姓受益面最廣的項(xiàng)目。工程完成后，防洪能力將從目前的五至十年一遇提高到二十年一遇，9.7萬多人口和8.1萬多畝農(nóng)田將得到有效保護(hù)。
不怕“十防九空”，寧聽群眾一時(shí)罵聲，不聽群眾事后哭聲
在加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，浙江不斷完善防臺(tái)御洪機(jī)制。
如果說，工程措施是防臺(tái)御洪的硬件，那么，防范機(jī)制則是軟件。浙江雙管齊下，力求“兩手都要硬”。
時(shí)任浙江省委主要負(fù)責(zé)同志明確要求：不怕“興師動(dòng)眾”、不怕“十防九空”， 寧聽群眾一時(shí)罵聲，不聽群眾事后哭聲。
臺(tái)風(fēng)、洪水變幻莫測(cè)，預(yù)警是關(guān)鍵?？偨Y(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，浙江首先從完善“預(yù)警體系”上下功夫：臺(tái)風(fēng)登陸前，省委、省政府都及時(shí)召集防汛、氣象、水利、海洋、國土等部門領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行會(huì)商，分析臺(tái)風(fēng)移動(dòng)路徑、風(fēng)情、雨情、潮情，針對(duì)臺(tái)風(fēng)影響的時(shí)間范圍、可能帶來的危害和防御能力，提出應(yīng)對(duì)思路，明確防御重點(diǎn)，確定工作措施。
與此同時(shí)，一些現(xiàn)代化的科技手段也被廣泛運(yùn)用到“預(yù)警體系”之中。
走進(jìn)象山縣新橋鎮(zhèn)東溪村，村委會(huì)辦公大樓內(nèi)的視頻系統(tǒng)很是醒目。大屏幕上不時(shí)顯示著村里幾個(gè)重要地段的天氣實(shí)況，并將視頻數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)娇h、市三防指揮中心，全面實(shí)現(xiàn)了防汛減災(zāi)指揮省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)遠(yuǎn)程視頻會(huì)商。
目前，象山縣274個(gè)村都裝上了這樣的氣象預(yù)警顯示系統(tǒng)，并與各村的廣播喇叭相連接。一旦村里小流域水位達(dá)到警戒水位，立即自動(dòng)報(bào)警，并通過電視、廣播、手搖報(bào)警器等，確保農(nóng)民在第一時(shí)間收到預(yù)警信息。
浙江省水利廳廳長(zhǎng)陳川介紹，目前，浙江已實(shí)現(xiàn)了防臺(tái)御洪監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋——各地均裝備了多普勒天氣雷達(dá)、天氣狀況視頻監(jiān)視系統(tǒng)，可準(zhǔn)確預(yù)測(cè)臺(tái)風(fēng)移動(dòng)路徑、登陸時(shí)間地點(diǎn)和風(fēng)雨影響程度；水雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)和洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)也配置到城鄉(xiāng)的各個(gè)角落，洪水預(yù)報(bào)和強(qiáng)降雨預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)95%以上。全省還啟用了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)1771個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)實(shí)行巡查監(jiān)測(cè)，對(duì)上千座水庫實(shí)施駐庫安全監(jiān)管，提高了地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)水平。
陳川自豪地說，有了這些“千里眼”、“順風(fēng)耳”，就可以根據(jù)臺(tái)風(fēng)發(fā)展趨勢(shì)、影響范圍和嚴(yán)重程度，及時(shí)調(diào)整防御重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對(duì)象，果斷采取應(yīng)急防范措施，提前實(shí)施危險(xiǎn)區(qū)域人員緊急轉(zhuǎn)移，最大程度地減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
全省上下齊心協(xié)力，“五級(jí)梯次”協(xié)同作戰(zhàn)
預(yù)警重在防范。那么，一旦臺(tái)風(fēng)、洪水襲來，又該怎么辦？
浙江還有一套完備的預(yù)案體系。
“臺(tái)風(fēng)警報(bào)發(fā)布之時(shí)，便是預(yù)案體系啟動(dòng)之時(shí)?！敝钢娔X上的模擬圖形，浙江省水利廳辦公室主任俞錫根給記者上了堂“預(yù)案體系”課：當(dāng)臺(tái)風(fēng)警報(bào)發(fā)布后，省防汛指揮部辦公室立即發(fā)出通知，有關(guān)責(zé)任人迅速進(jìn)崗到位，有關(guān)部門將緊急落實(shí)防汛物資、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、應(yīng)急通訊、供電等各項(xiàng)防御措施，對(duì)水庫、河網(wǎng)進(jìn)行預(yù)泄預(yù)排，做好人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。
而當(dāng)臺(tái)風(fēng)生成登陸后，省委書記、省長(zhǎng)及各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)親自坐鎮(zhèn)防汛指揮部，各地緊急封堵海塘旱閘等通道，封停內(nèi)河（湖）船只航行，暫停各類建筑工地施工，關(guān)閉機(jī)場(chǎng)、高速公路、渡口和旅游景區(qū)……與此同時(shí)，廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體滾動(dòng)播報(bào)臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，宣傳防臺(tái)抗臺(tái)知識(shí)；各級(jí)各類搶險(xiǎn)組織和救災(zāi)人員嚴(yán)陣以待，隨時(shí)處置危急事項(xiàng)；發(fā)布人員梯次轉(zhuǎn)移命令，按受影響區(qū)域和時(shí)間等確定人員轉(zhuǎn)移范圍和時(shí)間，分批轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域人員。
“當(dāng)然，無論是預(yù)警體系，還是預(yù)案體系，最終還要靠強(qiáng)有力的組織去保障?！庇徨a根說，浙江探索出了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、部門分工配合、上下分級(jí)管理”的組織指揮體系。全省實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)梯次指揮。為及時(shí)處置突發(fā)事件、提高應(yīng)急指揮效率，還設(shè)立了水上、地質(zhì)災(zāi)害、城市防臺(tái)防洪等指揮分部，分別組織指揮特殊區(qū)域的防臺(tái)抗災(zāi)工作。
“每當(dāng)臺(tái)風(fēng)來臨，如同進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)一般，全省上下齊心協(xié)力，‘五級(jí)梯次’協(xié)同作戰(zhàn)?！本哂胸S富防臺(tái)經(jīng)驗(yàn)的長(zhǎng)興縣委書記劉國富講起來繪聲繪色。
實(shí)行層級(jí)負(fù)責(zé)，確保了防臺(tái)御洪日常管理工作有條不紊開展，使全省基層組織基本達(dá)到“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)”的能力水平，最大程度地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
這一點(diǎn)，建德市李家鎮(zhèn)三溪村的幾戶村民感受最深。今年6月18日，李家鎮(zhèn)突降暴雨，短短三四個(gè)小時(shí)內(nèi)降雨量達(dá)127毫米。凌晨4點(diǎn)多，該鎮(zhèn)防汛指揮部與三溪村干部分成4個(gè)組到各處巡查，發(fā)現(xiàn)吳時(shí)復(fù)等3戶群眾屋后有山體滑坡跡象，便迅速組織18名群眾撤離。最后一名群眾剛轉(zhuǎn)移出來，泥石流就從房后窗戶直沖進(jìn)屋了。大家剛喘了口氣，村民陳怡富的兒子又吵吵著回家拿些衣服，被村干部堅(jiān)決制止，強(qiáng)制轉(zhuǎn)移，5分鐘不到，泥石流就將他家的4間泥房沖毀了3間……
一個(gè)個(gè)奇跡在浙江大地上誕生
工程措施、防范機(jī)制雙管齊下，一個(gè)個(gè)奇跡在浙江大地上誕生。
2005年7月至10月，“海棠”、“麥莎”、“泰利”、“卡努”、“龍王”5次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)輪番蹂躪浙江大地，次數(shù)之多，風(fēng)力之強(qiáng)，雨量之大，影響范圍之廣，歷史罕見。
臺(tái)風(fēng)裹挾著暴雨帶來強(qiáng)降水，使江河湖庫水位暴漲。全省29個(gè)水文站出現(xiàn)超危急水位。告急！樂清、平陽埭頭、仙居下回頭和青田白巖水文站超歷史最高水位；告急！溫州市3日平均面雨量427毫米，超歷史最高紀(jì)錄；告急！寧波柴橋、舟山金塘24小時(shí)降雨達(dá)589毫米和455毫米，接近百年一遇……
告急！告急！告急！國人焦慮的目光投向浙江。
然而，浙江沒有辜負(fù)人們的期望：數(shù)千里海塘在一撥接一撥的臺(tái)風(fēng)面前，巋然不動(dòng)；水庫庫區(qū)，群死群傷事件沒有發(fā)生；所有城區(qū)和平原地帶，沒有形成內(nèi)澇……
2007年的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“韋帕”、2009年的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“莫拉克”……盡管一撥撥臺(tái)風(fēng)氣勢(shì)洶洶直撲浙江，但在堅(jiān)固的堤防和嚴(yán)陣以待的浙江人民面前，都抖不起威風(fēng)，只好夾起尾巴悄然遁去。
今年，更是一個(gè)多災(zāi)的年份：前5個(gè)月，浙江省平均降水量比常年同期偏多約四成，防汛壓力陡增；之后，又遭受今年全球最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“鲇魚”等多次臺(tái)風(fēng)的影響，但浙江的水庫和重要堤壩，依然是“風(fēng)雨不動(dòng)安如山”……
“鲇魚”過后不久，記者隨浙江省委書記趙洪祝在浙江沿海考察，但見千里海塘巍然屹立。離海塘不遠(yuǎn)處，耕牛在田埂上悠閑地啃著青草，一座座農(nóng)家小樓掩映于綠樹叢中；而遠(yuǎn)處浩瀚的海面上，漁船點(diǎn)點(diǎn)，水鳥翱翔。好一派海晏河清的景象！
趙洪祝告訴記者，由于歷屆黨委、政府的共同努力，近年來，在歷次洪澇、臺(tái)風(fēng)等特大自然災(zāi)害中，浙江沒有發(fā)生一座水庫垮壩、重要堤防決堤事件?！笆晃濉逼陂g，水利工程直接減災(zāi)效益達(dá)92億元，有效保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
對(duì)于已經(jīng)取得的這些成績(jī)，這位務(wù)實(shí)的書記并不滿足，他說：“我們將進(jìn)一步加大‘強(qiáng)塘固房’工程實(shí)施力度，到2020年，浙江將在全國率先建成布局合理、標(biāo)準(zhǔn)適宜、體系完備、功能完善、管理規(guī)范、保障有力的防災(zāi)減災(zāi)工程體系。防御洪澇臺(tái)能力將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平?！保ㄓ浾?王慧敏）
