新華社北京１２月１２日電（新華社記者 王宇、韓潔）１２日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議指出，明年我國將實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。與過去兩年來雙政策原有基調(diào)相比，明年財政貨幣“積極穩(wěn)健”基調(diào)中透露出哪些新意？傳遞出哪些信號？新華社記者就此采訪了相關(guān)專家。
財政貨幣“積極穩(wěn)健” 雙政策搭配發(fā)力成看點
與去年中央經(jīng)濟工作會議上提出的“繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”表述所不同，會議提出明年我國在繼續(xù)實施積極的財政政策的同時，將實施穩(wěn)健的貨幣政策。財政、貨幣雙政策由過去兩年來的“積極與適度寬松”搭配變?yōu)椤胺e極穩(wěn)健”相配，這一改變意味深長。
“貨幣政策由兩年來的‘適度寬松’轉(zhuǎn)向‘穩(wěn)健’，是對當前流動性過于寬松、物價屢創(chuàng)新高等復雜形勢的積極應(yīng)對?！苯煌ㄣy行首席經(jīng)濟學家連平認為，在當前流動性過剩，通脹預(yù)期居高不下的背景下，貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，意在讓經(jīng)濟運行的貨幣環(huán)境回歸常態(tài)，有利于穩(wěn)定價格總水平，保持經(jīng)濟的平穩(wěn)健康運行。
“貨幣政策與財政政策基調(diào)的變與不變間，凸顯出當前形勢的復雜性。”中國社科院財貿(mào)所所長高培勇認為，與過去兩年相比，明年的宏觀經(jīng)濟形勢將更為復雜，一方面要維持經(jīng)濟增長，另一方面還要應(yīng)對不斷走高的物價壓力。
“不再像兩年前那樣只需集中力量對付一個‘敵人’，當前宏觀調(diào)控的目標正由以往相對單一變得逐漸多元：既要反危機，又要反通脹，局面更加復雜。”高培勇說。
數(shù)據(jù)顯示，一方面美國、歐盟和日本等發(fā)達經(jīng)濟體失業(yè)率居高不下，增長仍舊乏力；但另一方面今年以來新興市場國家普遍出現(xiàn)了物價上漲現(xiàn)象，我國１１月份的物價指數(shù)更是同比上漲５．１％，再創(chuàng)兩年多以來新高。
“宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行面臨復雜形勢……我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的短期問題和長期問題交織，結(jié)構(gòu)性問題和體制性問題并存，國內(nèi)問題和國際問題互聯(lián)?！睍h這樣描述明年形勢。
此外分析人士認為，財政貨幣“積極穩(wěn)健”相搭配，是調(diào)控更具針對性的體現(xiàn)，將更加有利于處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系。
“貨幣政策重在調(diào)總量，財政政策重在調(diào)結(jié)構(gòu)。就我國當前經(jīng)濟形勢而言，為了預(yù)防通脹需要管好流動性，讓貨幣條件向常態(tài)回歸；而為了維持經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，解決結(jié)構(gòu)性失衡問題，則需要在財政政策上保持相應(yīng)的力度。一放一收的調(diào)控搭配符合當前我國實際。”中央財經(jīng)大學金融學院院長張禮卿認為。
財政政策“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)” 力?！笆濉逼椒€(wěn)開局
中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，明年實施積極的財政政策，要發(fā)揮財政政策在“穩(wěn)定增長、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進和諧”等方面的作用。
財政部財科所所長賈康指出，與金融危機期間大幅增加投資規(guī)模、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展不同，今后積極的財政政策的重點將是“調(diào)結(jié)構(gòu)”。主要表現(xiàn)在促進居民消費增長，加大民生投入、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)經(jīng)濟增長更均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理。
此外，為了配合穩(wěn)健的貨幣政策發(fā)揮好管理通脹預(yù)期的作用，中國社科院金融所研究員劉煜輝指出，財政政策還要發(fā)揮其承擔供給的政策職責，一方面在民生領(lǐng)域保持擴張供給，如推進公屋建設(shè)計劃，推進醫(yī)改、教育、養(yǎng)老等民生建設(shè)等；另一方面則通過減稅等舉措支持民營經(jīng)濟發(fā)展，并增加對中低收入者的補貼，通過這些財政的配合政策，更好增強貨幣政策收縮貨幣的效果。
對于明年的財政收支安排，中央經(jīng)濟工作會議提出，明年要保持財政收入穩(wěn)定增長，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，下決心壓縮一般性支出，厲行節(jié)約。
“這一部署的背后進一步凸顯明年財政收支情況仍然緊張，支出壓力仍很大，有必要通過實施積極的財政政策保持一定規(guī)模的財政赤字，并加快支出結(jié)構(gòu)調(diào)整?！敝醒胴斀?jīng)大學財政學院院長馬海濤對記者說。
財政部最新數(shù)據(jù)顯示，繼前兩季度全國財政收入分別實現(xiàn)３４％和２２．７％增長后，三季度全國財政收入增幅降至１２．２％，１０至１１月份平均增長１５．４％。財政收入增長呈逐步回落態(tài)勢，勢必加大明年財政收支壓力。
此外，明年“十二五”開局難免新上建設(shè)項目會增加，對此中央經(jīng)濟工作會議也提出要做好應(yīng)對國際金融危機沖擊一攬子計劃與“十二五”前期投資項目的銜接工作；嚴控投資產(chǎn)能過剩行業(yè)，防止新的低水平重復建設(shè)。
會議還強調(diào)，要加強地方政府性債務(wù)管理，堅決防止借“十二五”時期開局盲目鋪攤子、上項目。
“從近年情況看，地方政府債務(wù)的問題已經(jīng)暴露出很多，‘十二五’一定要警惕再產(chǎn)生新的問題?！瘪R海濤強調(diào)，面對財政收支壓力，今后要進一步調(diào)整積極財政政策的規(guī)模和重點，要從前期“保增長”向“調(diào)結(jié)構(gòu)”發(fā)力，支出方向更吻合“十二五”加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求。
貨幣政策轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健” 經(jīng)濟運行環(huán)境有望更加平穩(wěn)
會議在提出明年要實施穩(wěn)健貨幣政策的同時還提出：按照總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，把好流動性這個總閘門，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)。
“會議提出把好流動性總閘門，這是因為通貨膨脹歸根結(jié)底是個貨幣現(xiàn)象，從貨幣投放過快到物價開始上漲，其間存在著一定的聯(lián)系?！眲㈧陷x說。
數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國廣義貨幣供應(yīng)（Ｍ２）已達７１萬億元，成為全球貨幣最多的國家?；趯α鲃有赃^多的擔憂，一些企業(yè)和投資者參與到屯地屯房又屯物的行為中，不但導致了社會通脹預(yù)期的進一步上漲，而且也令一部分社會資金從實體經(jīng)濟中流失。
“只有讓貨幣政策回到穩(wěn)健、把好流動性總閘門，企業(yè)才會對市場有一個相對正確的預(yù)期，集中力量進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，市場上的投機炒作行為也將有所減少，經(jīng)濟波動幅度有所減輕，最終有利于經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。”連平認為。
就在會議開幕當天，央行宣布年內(nèi)第六次、同時也是月內(nèi)第三次上調(diào)金融機構(gòu)存款準備金率，進一步向外界釋放出貨幣條件繼續(xù)回歸常態(tài)的信號。
專家指出，“穩(wěn)健”盡管比“適度寬松”有所“收縮”，但它屬于中性政策，不會明顯“從緊”，在具體操作上更具靈活性和應(yīng)變性，對各類工具的使用也強調(diào)合理適度。
