探索職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新途徑
——國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查綜述
新華社北京１２月１０日電（記者 吳晶）職業(yè)教育如何快速發(fā)展？怎樣服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？怎樣促進(jìn)就業(yè)、改善民生？怎樣解決“三農(nóng)”問題？如何解決招生規(guī)模擴(kuò)大以后出現(xiàn)的新問題……這是“十一五”以來，黨中央、國務(wù)院大力發(fā)展職業(yè)教育的重要戰(zhàn)略課題。
２００５年以來，教育部分別與天津、河南、四川、廣西、國務(wù)院三峽辦、湖北、重慶各地政府簽訂《共建國家職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)協(xié)議》。１１月上旬，國家教育督導(dǎo)團(tuán)分兵六路，對試驗(yàn)區(qū)工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。專家們發(fā)現(xiàn)：各試驗(yàn)區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和民眾對優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的需求，探索出了一些發(fā)展職業(yè)教育的新思路、推出了一批新舉措，積累了一些新經(jīng)驗(yàn)。
各級政府高度重視 突出職教戰(zhàn)略地位
成立省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作協(xié)調(diào)小組、制定促進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的方針政策和“職業(yè)教育攻堅(jiān)”計(jì)劃、出臺(tái)各項(xiàng)保障措施和具體實(shí)施意見……在國家教育督導(dǎo)團(tuán)到訪的各個(gè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，職業(yè)教育已成為政府制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的首要考慮。
教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱說，職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最密切、貢獻(xiàn)最直接、服務(wù)最貼近的教育類型。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和大力推動(dòng)下，職業(yè)教育發(fā)展的政策環(huán)境、輿論環(huán)境和社會(huì)環(huán)境得到了明顯改善。各試驗(yàn)區(qū)都把職業(yè)教育擺在了更加突出的重要位置。
據(jù)了解，各試驗(yàn)區(qū)紛紛加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。天津市投入１０億多元，完成海河教育園區(qū)一期建設(shè)任務(wù)，占地１０平方公里，辦學(xué)規(guī)模５．８萬人，擁有７所職業(yè)院校。廣西全區(qū)共投入６０億元用于職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。四川投入逾百億元，顯著改善３００多所中職學(xué)校的辦學(xué)條件……
辦學(xué)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大 職教打造“半壁江山”
上世紀(jì)９０年代，職業(yè)教育一度處于低谷：辦學(xué)條件差，教學(xué)資源缺、以及長期以來人們對職業(yè)教育的偏見，使招生工作一直阻礙著職業(yè)教育的發(fā)展。
近年來，國家大力倡導(dǎo)職業(yè)教育，職業(yè)教育的政策環(huán)境和外部條件得到完善。２００９年，全國共有中職學(xué)校１４４０１所，年招生規(guī)模８６８．５萬人，在校生２１９５．１萬人，畢業(yè)生６１９．２萬人，實(shí)現(xiàn)了中等職業(yè)教育與普通高中教育招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)囊?guī)劃目標(biāo)。
作為教育大省、人口大省，河南省２００９年全省中職學(xué)校招生７３．１１萬人，在校生１８７．９１萬人，占全國中職在校生數(shù)的十分之一，中等職業(yè)教育的招生數(shù)和在校生數(shù)分別占高中階段教育的５３．１３％和４８．２９％，實(shí)現(xiàn)了中等職業(yè)學(xué)校與普通高中的規(guī)模大體相當(dāng)。
目前，無論試驗(yàn)區(qū)，還是全國，職業(yè)教育已逐步占據(jù)我國中等教育和高等教育的“半壁江山”，進(jìn)一步優(yōu)化了我國的教育結(jié)構(gòu)。
政府主導(dǎo)多元辦學(xué) 盤活資源破解難棋
由于師資不足，設(shè)備落后，實(shí)訓(xùn)基地較少，專業(yè)設(shè)置與企業(yè)無法有效對接等因素的制約，職業(yè)教育往往會(huì)出現(xiàn)資源緊缺與利用效率低并存的現(xiàn)象。
各試驗(yàn)區(qū)在政府主導(dǎo)管理下，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)中職學(xué)校探索建立以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制，支持民辦職業(yè)教育發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育多元有序發(fā)展。
從２００４年開始，四川德陽市將瀕臨倒閉的公辦職業(yè)學(xué)校的場地、師資、設(shè)備等無償提供給民辦學(xué)校使用，實(shí)現(xiàn)了公辦、民辦學(xué)校的雙贏。成都市讓學(xué)生持職業(yè)教育券自主選擇職業(yè)學(xué)校，將辦學(xué)的部分權(quán)力逐步下放給學(xué)校。天津在堅(jiān)持依靠行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的基礎(chǔ)上，組建了１６個(gè)職教集團(tuán)，各集團(tuán)內(nèi)部學(xué)生培養(yǎng)、職工培訓(xùn)、技能鑒定融為一體，校舍、師資、設(shè)備統(tǒng)籌使用，極大提升了教育資源效能。
“實(shí)踐證明，只有進(jìn)行體制改革，才能走活職業(yè)教育這盤棋！”四川省德陽市教育局副局長胡北說。
突破校企合作瓶頸 有效扭轉(zhuǎn)“校熱企冷”
長期以來校企合作始終面臨“校熱企冷”的尷尬，制約著職業(yè)教育的縱深發(fā)展。各試驗(yàn)區(qū)在創(chuàng)新職業(yè)教育教學(xué)模式，提高教學(xué)質(zhì)量方面，做出了積極的努力與探索。
廣西鹿寨縣職教中心實(shí)行“校企一體”、“校中有廠”、“廠中有?！钡慕逃虒W(xué)模式和人才培養(yǎng)模式；湖北秭歸縣職教中心與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、藝術(shù)團(tuán)體聯(lián)合開辦旅游服務(wù)與管理、舞蹈表演等專業(yè)，共同辦學(xué)；四川成都市禮儀職業(yè)中學(xué)與企業(yè)共同制定課程標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)校外課程，近幾年畢業(yè)生就業(yè)率保持在９７％以上……
四川省教育廳副廳長姜樹林指出，這些方法豐富了校企合作的模式，調(diào)動(dòng)校企雙方的積極性，成功促成學(xué)校與企業(yè)的真正“聯(lián)姻”，真正實(shí)現(xiàn)了“合作、對接、共贏”的長效機(jī)制。
試驗(yàn)區(qū)有些教師反映，校企合作還要有適當(dāng)政策傾斜，如減免合作企業(yè)的稅收、學(xué)生帶薪實(shí)習(xí)、政府出資支持教師到企業(yè)實(shí)踐，對校企共建基地進(jìn)行補(bǔ)償?shù)取?/p>
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè) 提高教師整體素質(zhì)
為解決師資不足的問題，“十一五”期間，我國組織培訓(xùn)了１５萬中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)骨干教師。各試驗(yàn)區(qū)也出臺(tái)多項(xiàng)政策，推動(dòng)教師數(shù)量、質(zhì)量不斷提高。
河南、廣西分別出臺(tái)中等職業(yè)學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，為解決教師缺編問題提供政策依據(jù)。湖北每年設(shè)５０個(gè)中職“楚天技能名師”崗位，聘期２年，每人每年補(bǔ)助２萬元。重慶２００８年形成了《重慶市中等職業(yè)學(xué)校教師能力標(biāo)準(zhǔn)》，目前在全市逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
天津一方面要求專業(yè)教師每年不少于兩個(gè)月的企業(yè)實(shí)踐，另一方面規(guī)定各院校新招聘具有碩士學(xué)位的教師必須先到企業(yè)實(shí)習(xí)一年，并給予每人５０００元的專項(xiàng)補(bǔ)貼。目前全市“雙師型”教師的比例已超過４０％。
健全資助政策體系 促進(jìn)教育社會(huì)公平
建立健全中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策體系，是促進(jìn)教育公平、加快發(fā)展中等職業(yè)教育的重大舉措。從２００６年至今，各級財(cái)政共安排資金約４００億元用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受中等職業(yè)教育，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生受資助面達(dá)到９０％。高等職業(yè)院校學(xué)生享受國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款，受資助面超過２０％。
重慶市對農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)低保人員和庫區(qū)移民等“五類學(xué)生”就讀中職學(xué)校實(shí)行全額資助學(xué)費(fèi)、包干補(bǔ)助生活費(fèi)和住宿費(fèi)。２００９年已有２．５萬名移民學(xué)生接受了免費(fèi)中等職業(yè)教育。
２００９年至２０１０年春季學(xué)期，河南全省已有２２４萬余人次中職學(xué)生受益于涉農(nóng)專業(yè)免學(xué)費(fèi)和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助政策。從２００９年至２０１３年，四川每年組織上萬名藏區(qū)學(xué)生到內(nèi)地免費(fèi)接受中職教育，為他們免除學(xué)費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)，支付交通住宿、書本費(fèi)，學(xué)成后實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
提升職教內(nèi)涵質(zhì)量 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
隨著職業(yè)教育改革的推進(jìn)，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式更加完善，職業(yè)教育內(nèi)涵質(zhì)量不斷提升，服務(wù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的能力更加突出。幾年來，我國職業(yè)教育向社會(huì)輸送２０００多萬畢業(yè)生，受到行業(yè)、企業(yè)的歡迎。
河南省對４１個(gè)“職業(yè)教育強(qiáng)縣”每縣獎(jiǎng)勵(lì)１００萬元，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。同時(shí)實(shí)施陽光工程、雨露計(jì)劃、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等各類涉農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)年均７４０余萬人次。
２００９年重慶開展三峽庫區(qū)移民技能培訓(xùn)３．５萬人次，移民農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)約１１萬人次，移民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)１０００人，移民致富帶頭人培訓(xùn)約１１００人，幫助１．１４萬人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。
經(jīng)過多年努力，職業(yè)教育不僅具備了大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的能力，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力也大大提高。
國家教育督導(dǎo)辦公室主任何秀超說，在督導(dǎo)檢查過程中，試驗(yàn)區(qū)普遍反映“職業(yè)教育的春天已經(jīng)來到”。隨著黨和國家對職業(yè)教育的日益重視，職業(yè)教育質(zhì)量正在逐步提高，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力正在逐步增強(qiáng)，我們正處在發(fā)展職業(yè)教育的最好時(shí)機(jī)。
