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菜籃子還得拎在手——七大城市蔬菜自給能力調(diào)查
中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2010年12月07日   來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)

    晚上到超市“淘菜”、組團(tuán)去批發(fā)市場(chǎng)“拼菜”、利用陽(yáng)臺(tái)樓頂種菜……眼下一些都市“白領(lǐng)”熱傳的各式省錢(qián)攻略,折射出“高菜價(jià)”下市民的生活壓力。

    據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),進(jìn)入6月以來(lái),國(guó)內(nèi)蔬菜價(jià)格連續(xù)10周上漲。10月份,CPI漲幅為4.4%,其中蔬菜價(jià)格上漲超過(guò)30%。

    在穩(wěn)定物價(jià)系列措施等因素作用下,近期蔬菜價(jià)格已有一定回落。但蔬菜價(jià)格持續(xù)上漲、居高不下的現(xiàn)象,仍引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

    “菜籃子”為何越拎越沉?

    菜價(jià)起落,成因復(fù)雜。國(guó)務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》指出,目前部分大城市蔬菜自給率過(guò)低,容易導(dǎo)致蔬菜價(jià)格大起大落。

    本地蔬菜供應(yīng)不足給菜價(jià)帶來(lái)什么影響?各地政府采取哪些措施提高蔬菜自給水平?記者分赴北京、上海、杭州、福州、青島、武漢、長(zhǎng)沙等城市展開(kāi)調(diào)研。

    菜地“漸行漸遠(yuǎn)”
    菜價(jià)“水漲船高”

    從杭州市中心出發(fā),無(wú)論往哪個(gè)方向,1小時(shí)車(chē)程內(nèi)已很難找到“菜園子”。最近的三敦、良渚的蔬菜基地,離市區(qū)也有20公里。

    杭州市農(nóng)業(yè)局提供的數(shù)據(jù)顯示,原來(lái)有名的“菜園子”——江干區(qū)3.2萬(wàn)畝蔬菜基地基本被征用。余杭區(qū)良渚鎮(zhèn)農(nóng)辦主任吳曉燕告訴記者,該鎮(zhèn)蔬菜種植面積最大的行宮塘村、東塘河村、西塘河村的上萬(wàn)畝蔬菜基地,都將隨著杭州市農(nóng)副產(chǎn)品物流中心二期工程的啟動(dòng)而被征用。

    “昨天還是一片片菜地,用不了多久就會(huì)被幢幢高樓代替。鄰近的三聯(lián)、吉鴻等村的菜地都被征光了,種菜大戶(hù)轉(zhuǎn)行了,不知什么時(shí)候華聯(lián)村的土地也會(huì)被征?”地處西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)的杭州華聯(lián)綠色蔬菜種植場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)郎國(guó)明一臉憂郁。

    千里之外的王路(化名),現(xiàn)在則已無(wú)地可種菜了。這位北京市昌平區(qū)馬池口鎮(zhèn)的老牌菜農(nóng),曾擁有十多畝承包菜地,種過(guò)白菜、蘿卜、黃瓜等,但就在幾個(gè)月前,當(dāng)?shù)氐拇甯刹扛嬖V他,菜地要被征用。而今,王路所在的3000多人的村子已基本無(wú)菜農(nóng)。

    據(jù)北京市農(nóng)林科學(xué)院專(zhuān)家介紹,曾主要為北京市民供菜的石景山、朝陽(yáng)、豐臺(tái)等地,現(xiàn)在基本上沒(méi)有菜地了。

    這些區(qū)域原先的菜地面積能保證在17萬(wàn)畝以上,目前已縮減至不足1萬(wàn)畝。

    郊區(qū)菜地“種樓種廠”并非個(gè)別現(xiàn)象。長(zhǎng)沙馬王堆批發(fā)市場(chǎng)有“中南地區(qū)最大的蔬菜集散中心”之稱(chēng),日交易量達(dá)450萬(wàn)公斤。馬王堆蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的行情分析報(bào)告稱(chēng),該市場(chǎng)內(nèi)本地菜所占比例由過(guò)去的80%下降為現(xiàn)在的30%,胡蘿卜、蒜薹、洋蔥等十大骨干品種本地供應(yīng)量減少了80%。

    而據(jù)上海市農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì),2009年,上海市基礎(chǔ)設(shè)施好、生產(chǎn)能力強(qiáng)并且以種植綠葉菜為主的近郊,常年種植蔬菜面積比2008年減少1.6萬(wàn)畝,減幅為9.3%。

    農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司司長(zhǎng)錢(qián)克明說(shuō),過(guò)去10年,我國(guó)城郊“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地不斷向遠(yuǎn)離城市的農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移,打破了原有的“近郊為主、遠(yuǎn)郊為輔、農(nóng)區(qū)補(bǔ)充”的生產(chǎn)布局。據(jù)報(bào)道,目前我國(guó)部分大城市的蔬菜自給率不足30%。

    在業(yè)內(nèi)人士看來(lái),城郊蔬菜基地的遠(yuǎn)徙,城市蔬菜自給率的下降,致使穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)難度增加,菜價(jià)的季節(jié)性波動(dòng)在所難免。

    福州市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)吳建成認(rèn)為,大量菜田由城郊向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移,農(nóng)區(qū)新建菜田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,抗災(zāi)能力弱,蔬菜生產(chǎn)受自然氣候影響較大。11月初,寒潮的到來(lái)和連續(xù)的陰雨天氣,給福州耐熱蔬菜生長(zhǎng)帶來(lái)較大影響,造成福州菜價(jià)普遍上漲。

    “蔬菜禽蛋等鮮活農(nóng)產(chǎn)品并不適合長(zhǎng)距離的運(yùn)輸。而且,在當(dāng)前交通運(yùn)力已高度緊張、災(zāi)害性天氣頻發(fā)的情況下,更不能把一個(gè)地區(qū)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的全部需求寄托在跨地區(qū)、大批量的運(yùn)輸上?!敝袊?guó)城郊經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)包永江說(shuō),“雖然蔬菜生產(chǎn)區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化是發(fā)展趨勢(shì),但大型城市還是應(yīng)切實(shí)提高本地應(yīng)季蔬菜的自給能力,有利于抵御各種風(fēng)險(xiǎn),減少價(jià)格波動(dòng)。”

    找回菜園子
    保障菜籃子

    11月中下旬以來(lái),長(zhǎng)沙的蔬菜價(jià)格呈現(xiàn)“緩慢下跌”之勢(shì)。目前,馬王堆蔬菜批發(fā)市場(chǎng)90%的蔬菜價(jià)格已有所回落。以白菜為例,批發(fā)價(jià)已從1個(gè)月前的每斤0.9元下降為每斤0.5元。

    11月28日中午,記者來(lái)到武漢市區(qū)的皇經(jīng)堂蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。市場(chǎng)負(fù)責(zé)人嚴(yán)國(guó)超說(shuō),半個(gè)月前,市場(chǎng)上批發(fā)價(jià)在每公斤1元以下的品種只有1個(gè),現(xiàn)在則超過(guò)14個(gè)。

    平抑菜價(jià),關(guān)鍵在于扶持生產(chǎn)。地產(chǎn)蔬菜的大量上市,是長(zhǎng)沙、武漢兩地菜價(jià)下降的一個(gè)重要原因。

    “菜籃子”的穩(wěn)定,離不開(kāi)“菜園子”的精耕。9月2日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》要求:切實(shí)強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,人口百萬(wàn)以上大城市人民政府要“穩(wěn)定和增加郊區(qū)蔬菜種植面積”,“要抓緊制定郊區(qū)‘菜籃子’建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,實(shí)行菜地最低保有量制度,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老菜地的保護(hù),在城市周邊地區(qū)合理規(guī)劃建設(shè)新菜地”。

    “‘菜籃子’裝的不僅是蔬菜,更是民生?!备鞯匮杆傩袆?dòng),堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,掀起了新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的熱潮。發(fā)展“菜園子”成為重要著力點(diǎn)與支撐點(diǎn)。

    11月16日,北京市政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,強(qiáng)調(diào)要通過(guò)加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)等途徑,確保蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。北京市農(nóng)委新聞發(fā)言人陳濤表示,北京將建立菜田最低保有量制度,到2015年,北京本市新增菜田面積10萬(wàn)畝,總量達(dá)到70萬(wàn)畝,自給率從目前的年均28%提高到35%。

    上海市將地產(chǎn)蔬菜保有量列入“十二五”規(guī)劃,確保在現(xiàn)有種植蔬菜48.8萬(wàn)畝基礎(chǔ)上,增加蔬菜種植面積特別是綠葉菜的種植面積,使市郊蔬菜種植面積達(dá)到50萬(wàn)畝,其中綠葉菜種植面積達(dá)到17.5萬(wàn)畝。

    2009年福州市全年蔬菜種植面積約155萬(wàn)畝,2010年下達(dá)秋冬種蔬菜指導(dǎo)性計(jì)劃種植面積65萬(wàn)畝。目前,福州已形成山區(qū)基地與平原基地相結(jié)合的合理布局,打造了近40片千畝以上的規(guī)模化蔬菜基地。

    青島市正在制定蔬菜產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn),總體目標(biāo)是:到2015年,全市蔬菜播種面積穩(wěn)定在230萬(wàn)畝左右,其中設(shè)施蔬菜面積擴(kuò)大到100萬(wàn)畝,建設(shè)100個(gè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,培育5個(gè)蔬菜集約化育苗中心,全面提升蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

    杭州市農(nóng)業(yè)局農(nóng)作物處副處長(zhǎng)鄭軍輝為記者描繪了一幅“菜籃子”發(fā)展藍(lán)圖:“十二五”期間,杭州將建成市級(jí)葉菜生產(chǎn)功能區(qū)1萬(wàn)畝,建成高山蔬菜基地2萬(wàn)畝,每年建設(shè)10個(gè)筍竹基地……到“十二五”末,杭州主城區(qū)蔬菜自給率將達(dá)70%以上,其中葉菜自給率達(dá)85%以上。

    投入真金白銀
    惠農(nóng)多箭齊發(fā)

    杭州春溢聯(lián)合蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社毛圣燕給記者算了一筆賬:一畝地一年種四茬菜,有機(jī)肥投入1200元,一畝噴滴灌設(shè)施投入1.5萬(wàn)元,大棚加薄膜2萬(wàn)元,路渠配套1000元……“你算算,這樣下來(lái),一畝地要多少成本?”

    在上海,地租和勞動(dòng)力成本的大幅上漲,同樣給蔬菜生產(chǎn)和新菜地開(kāi)發(fā)帶來(lái)很大困擾。

    據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年,上海市蔬菜生產(chǎn)成本比2009年上升近20%,比2007年上升50%。調(diào)查顯示,今年該市青菜每畝人工費(fèi)550元,同比增加200元,增幅達(dá)36.4%。由于生產(chǎn)成本上漲,今年每畝青菜純收入515元,同比減少95元,減幅15.5%。同時(shí),由于種植蔬菜獲得的各類(lèi)政府補(bǔ)貼相對(duì)于糧食作物要少,造成菜農(nóng)種植蔬菜的比較效益下降,種菜積極性受到影響。

    發(fā)展“菜園子”,提高菜農(nóng)積極性是關(guān)鍵。各地惠農(nóng)舉措“多箭齊發(fā)”。

    青島市圍繞促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)增效,舉辦各級(jí)蔬菜生產(chǎn)科技培訓(xùn)班,大力推行蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);福州市積極扶持蔬菜生產(chǎn)者組成產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)、產(chǎn)銷(xiāo)合作社等合作組織,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),提高蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)組織化程度……

    “近年來(lái)‘菜籃子’工程的弱化,原因之一,是由于在寸土寸金的土地上所創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)收益,為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收所作的貢獻(xiàn)比較低?!卑澜J(rèn)為,重提“菜籃子”工程,要在資金和制度上給予充分保障。

    發(fā)展“菜園子”,落實(shí)投入政策是保障。按照法規(guī),征占城市郊區(qū)菜地應(yīng)當(dāng)繳納“新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金”。然而,一些地方在招商引資時(shí),開(kāi)出減免該項(xiàng)基金等優(yōu)惠條件,造成新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)資金的欠缺。

    湖南省農(nóng)業(yè)廳一位負(fù)責(zé)人透露,2001至2007年,湖南省新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金實(shí)收只占應(yīng)收的7%,“最近一兩年收繳率也僅占10%左右,最高只有12%”。湖南省省長(zhǎng)徐守盛說(shuō),湖南在新增財(cái)政預(yù)算的同時(shí),將加大新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的收取力度,各地不得以各種理由減收、緩收和免收。據(jù)了解, 湖南省政府決定,在今年230萬(wàn)元的基礎(chǔ)上新增1000萬(wàn)元財(cái)政預(yù)算,扶持明年蔬菜生產(chǎn),同時(shí)從價(jià)格調(diào)節(jié)基金中安排20%以上用于蔬菜基地建設(shè)。

    近5年來(lái),隨著城市不斷擴(kuò)張,武漢市老菜地雖然每年減少0.6萬(wàn)畝,而新增菜地每年則達(dá)3萬(wàn)畝。與之相呼應(yīng)的是,武漢市每年投入蔬菜基地的建設(shè)補(bǔ)貼資金在1.7億元左右。

    各地發(fā)展蔬菜生產(chǎn)投入力度不斷加大,強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制功不可沒(méi)。上海市政府日前與9個(gè)郊區(qū)縣政府區(qū)縣長(zhǎng)簽訂責(zé)任書(shū),建立“菜籃子”區(qū)縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;近日,長(zhǎng)沙等14個(gè)市州向湖南省政府遞交了《“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制目標(biāo)管理責(zé)任狀》。

    把“菜園子”拎在自己手上,考驗(yàn)著政府決心和執(zhí)行力。立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),持久發(fā)力,才能交上一份百姓滿(mǎn)意的答卷。

 
 
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