失業(yè)率大降１２個百分點的背后
——三峽庫區(qū)最大移民城市重慶萬州的科學(xué)發(fā)展之路
新華社重慶１２月５日電（陳二厚、姚潤豐、陳正魚）地處三峽庫區(qū)腹地的重慶市萬州區(qū)，一個深深打著三峽移民烙印的城市。作為庫區(qū)最大的移民城市，搬遷移民２６．３萬人，占三峽移民總數(shù)的五分之一。２００２年二期移民結(jié)束時，萬州結(jié)存失業(yè)人員達７．１２萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率高達２０．１％！
就業(yè)是民生之本，更是庫區(qū)穩(wěn)定之基。２００２年至今，圍繞民生這條主線，萬州堅持在移民中發(fā)展，在發(fā)展中移民，以“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動就業(yè)和民生改善。
如今的萬州，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率已由８年前的２０．１％下降到７．８％。
１２個百分點的背后，是一篇破解庫區(qū)移民從“搬得出”邁向“穩(wěn)得住、逐步能致富”的大文章。
特色強工——產(chǎn)業(yè)突破推動“庫區(qū)空虛”蝶變
萬州歷史上曾與成都、重慶并稱“成渝萬”，地處“黃金水道”，是長江十大港口之一。
但這座歷史上有名的商埠城市因為三峽工程發(fā)生了改變：１７５米淹沒線將萬州城攔腰截斷。２００２年前后，為迎接庫區(qū)蓄水，萬州作出巨大犧牲，３７０家企業(yè)中九成關(guān)停，移民大量失業(yè)，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛讓人憂心忡忡。
“移民搬遷、城市功能恢復(fù)、交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民就業(yè)，一大堆難題擺在面前?！被貞浤菚r情景，重慶市委常委、萬州區(qū)委書記吳政隆十分感慨：２００２年萬州工業(yè)只占ＧＤＰ的２３．３％，遠低于全國和重慶市?！叭绻I(yè)上不去，產(chǎn)業(yè)支撐嚴重不足，就業(yè)等各種矛盾將更加凸顯”。
破解產(chǎn)業(yè)空虛，必須尋求工業(yè)突破。２００３年６月，萬州設(shè)立工業(yè)園區(qū)。為吸引更多外來企業(yè)進駐園區(qū)，萬州除聚集優(yōu)惠政策，更著力因地制宜，在特色強工上下足功夫。
江蘇大全集團入駐投資的重慶大全新能源有限公司就是被萬州循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈吸引過來的，因為生產(chǎn)多晶硅需要氯氣、氫氣等原料，萬州鹽氣化工園區(qū)的企業(yè)都能提供。如今，通過采用世界先進生產(chǎn)工藝，大全公司在萬州年產(chǎn)多晶硅４０００噸，而每噸綜合耗電只有同類型企業(yè)的一半左右，產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)工藝均達到行業(yè)領(lǐng)先水平。
筑巢而引鳳，湖北宜化集團、江蘇紅太陽集團等眾多知名企業(yè)，也陸續(xù)進駐園區(qū)。
戰(zhàn)略手筆構(gòu)建平臺，萬州工業(yè)強勢崛起。７年來，從零起步的萬州工業(yè)園區(qū)，開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)出指標年年“翻番”。目前，園區(qū)已經(jīng)形成新材料新能源、鹽氣化工、電子信息和機械制造以及紡織服裝、食品藥品五大特色產(chǎn)業(yè)。
園區(qū)的成功突破，助力萬州連續(xù)幾年ＧＤＰ增速位于重慶市第一，地方財政收入、企業(yè)經(jīng)濟效益同步快速提升。
今年６月２６日，萬州工業(yè)園區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)——萬州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。按照規(guī)劃，到２０２０年，開發(fā)區(qū)將形成６０億元的財政收入和３０萬個就業(yè)崗位，將成為萬州這座重慶第二大城市最大的產(chǎn)業(yè)平臺。
劉小玉曾在沿海打工，由于受金融危機沖擊工廠停業(yè)。她返回萬州不久，就應(yīng)聘到園區(qū)企業(yè)重慶合智思創(chuàng)ＩＴ公司上班，實現(xiàn)了“家門口就業(yè)”?！拔揖驮谧约旱募议T口上班，待遇不錯?！眲⑿∮窈苁切老病?/p>
在萬州工業(yè)園區(qū)，當年４萬多名下崗職工，如今已陸續(xù)找到新工作?！肮I(yè)強區(qū)”的大平臺已成為移民就業(yè)的主渠道。
“舍”“得”之間——讓民生陽光照耀在老百姓臉上
皎潔的月光鋪在江面上，璀璨燈火映襯下的江水波光粼粼……隨著三峽大壩成功蓄水至１７５米，長江水已由夏日激蕩渾黃漸變?yōu)槎盏撵o謐清澈，欣喜的萬州市民來到江邊，欣賞長江萬州版的“平湖秋月”。
從江到湖的嬗變，讓這座城市有了更宏大的藍圖：打造未來長江上的“維多利亞港灣”，重點規(guī)劃建設(shè)好南北２５公里的環(huán)湖濱江帶。
“高峽平湖出來以后，萬州最美最有特色的就是濱江環(huán)湖區(qū)，這既是萬州最靚的一張名片，又是市民休閑的好去處?！眳钦≌f，政府在最好最貴的環(huán)湖濱江帶騰出３０００畝土地，不搞房地產(chǎn)開發(fā)，建設(shè)公園、廣場，布局文化藝術(shù)中心、移民紀念館、科技館等公共建筑，為市民打造愜意的濱水生活空間。
３０００畝黃金地段的土地，如果搞房地產(chǎn)開發(fā)至少可增加１００億元財政收入。而萬州在“舍棄”這份收益的同時，還將投入５０億元打造親水空間。在一些地方政府大打“土地財政牌”的今天，萬州的舉動著實讓人驚訝。
“萬州的‘舍’是為了老百姓的‘得’?！眳钦≌f：“發(fā)展的出發(fā)點和最終歸宿，就是要改善民生。民生改善了，老百姓有錢了，能夠促進消費，真正實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；老百姓的生活幸福了，經(jīng)濟社會發(fā)展還能從和諧中積蓄新的能量和動力?！?/p>
“舍”“得”之間彰顯民生之大。近年來，萬州探索建立“民生倒逼機制”，用科學(xué)發(fā)展解決民生之難。
近三年，萬州的財政支出始終堅持“民生方向”，一半以上財力投向民生，民生投入增速高于ＧＤＰ和財政收入增速。今年１至１０月，用于民生的支出占地方財政一般預(yù)算收入的７７．５８％。
只要有民生情懷，“小財政”照樣可以構(gòu)筑起“大民生”。近年來，萬州在庫區(qū)創(chuàng)造了一個又一個“率先”：率先解決了城鎮(zhèn)移民家庭“零就業(yè)”和農(nóng)村移民家庭“零轉(zhuǎn)移”問題；率先普及高中階段教育，高考錄取人數(shù)連續(xù)１２年居重慶第一；率先在全市實現(xiàn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道綜合文化站全覆蓋；實施扶貧項目５３１個，在全區(qū)１１７個貧困村實現(xiàn)了全覆蓋；成功創(chuàng)建全國文化先進區(qū)。
民生所系，發(fā)展所系。如今，萬州又描繪了一幅更加清晰的“民生路線圖”，決定用兩年半時間辦好十件民生大事：讓全區(qū)３２萬農(nóng)戶三年增收萬元以上；實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立醫(yī)院全覆蓋；實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策全覆蓋；發(fā)展微型企業(yè)３０００戶以上，帶動就業(yè)３萬人以上；建成８０萬平方米公租房，解決約１．５萬戶、４萬多人的住房困難問題……
永恒主題——確保三峽庫區(qū)一湖清水
萬州跨越式的發(fā)展，與庫區(qū)的環(huán)境保護有沒有矛盾？
“當前庫區(qū)有兩大歷史任務(wù)，一是移民安穩(wěn)致富；二是庫區(qū)生態(tài)安全，如地質(zhì)災(zāi)害防治，尤其要保護好一湖清水。如果產(chǎn)業(yè)不發(fā)展，移民安穩(wěn)致富無從談起。如果不科學(xué)發(fā)展，把一湖水污染了，對不起子孫后代！”吳政隆說。
秉承這一理念，萬州毅然實施了“騰籠換鳥”的戰(zhàn)略，在淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)閉污染企業(yè)的同時，以新型循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈為先導(dǎo)，引進培育發(fā)展了一批好項目、大企業(yè)。
隨著裝機容量２．５萬千瓦和２．７萬千瓦兩個小電站的相繼關(guān)閉，萬州區(qū)近年來已先后關(guān)閉了“三小”企業(yè)１０多家，單位工業(yè)增加值能耗同比下降３２％，完成了國家和重慶市提出的節(jié)能降耗目標。
在萬州工業(yè)園區(qū)，所有企業(yè)的污水排放只有一個口子，一個通道，那就是政府建設(shè)的污水處理廠，污水經(jīng)統(tǒng)一處理，達到國家排放標準后，才能排出。
一個出口，不但杜絕了企業(yè)的私排、亂排，更形成強大的“倒逼機制”，迫使企業(yè)在環(huán)保排污上下足功夫。如今在萬州，“守住一湖清水”正逐漸成為企業(yè)的自覺行動，并成為推動創(chuàng)新的嶄新動力。
這是一張引人注目的環(huán)保答卷。２００９年，萬州工業(yè)增加值是２００６年的３．１倍，增幅居重慶第一；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速６８．８％，增幅居重慶第一。同時，單位ＧＤＰ萬元能耗比上年下降６．９％，ＣＯＤ和ＳＯ２排放總量比上年下降９．８９％和５．８１％，順利完成節(jié)能降耗目標。長江萬州段水質(zhì)總體保持在Ⅱ類水平。
“在招商引資過程中，不符合庫區(qū)環(huán)保要求的企業(yè)，一個都不要；不符合庫區(qū)環(huán)保要求的項目，一個都不上。環(huán)保是萬州發(fā)展的底線和永恒的主題！”吳政隆說。
現(xiàn)在，萬州又以更加積極的姿態(tài)投入到“綠化長江·重慶行動”之中，到２０１５年，長江兩岸的森林覆蓋率將提高到６８％，屆時高峽平湖“一江碧水、兩岸青山”的美麗畫卷將更加迷人。
