新華社北京１２月３日電（記者 劉錚 鄭曉奕 韓潔）中共中央政治局３日召開會議，分析研究了２０１１年經(jīng)濟(jì)工作。在世界經(jīng)濟(jì)仍面臨不確定性、國內(nèi)物價上漲壓力加大等背景下，明年中國經(jīng)濟(jì)政策何去何從，備受矚目。
按照慣例，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將隨后召開。透過這次中央政治局會議傳遞出的經(jīng)濟(jì)政策新信號，我們可以判斷出明年中國經(jīng)濟(jì)政策的基本取向。
轉(zhuǎn)方式：開局之年中國經(jīng)濟(jì)最大課題
中央政治局會議在研究明年經(jīng)濟(jì)工作時提出，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。
“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的最大課題。明年是‘十二五’開局之年，要開好局必須把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式擺在突出位置?！眹医y(tǒng)計局總經(jīng)濟(jì)師姚景源分析指出，明年要著眼于擴(kuò)大內(nèi)需，要更加依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，要堅持不懈推進(jìn)節(jié)能減排。
統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，成為政策考量的重點(diǎn)。中央政治局會議提出，明年既要解決當(dāng)前突出問題，又要切實推進(jìn)解決深層次矛盾和化解潛在風(fēng)險，為長遠(yuǎn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
“歸根結(jié)底還是要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)來尋找新的、持久的經(jīng)濟(jì)增長動力?！敝袊l(fā)展研究基金會副秘書長湯敏指出。
湯敏認(rèn)為，明年已有的經(jīng)濟(jì)刺激政策會弱化，房地產(chǎn)投資受調(diào)控影響不會有太大增長，出口受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢抑制也難有較快增長，因此中國經(jīng)濟(jì)需要尋找新的增長動力。
中央政治局會議提出，明年要進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求；發(fā)揮好政府投資對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定出臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。專家們普遍認(rèn)為，這些都是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、夯實經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措。
“一松一穩(wěn)”：財政貨幣政策重新組合
這次中央政治局會議提出，明年實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性。
財政和貨幣政策的組合，體現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的取向。這是繼１９９８年我國為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)轉(zhuǎn)向?qū)嵤┓e極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策之后，再現(xiàn)“一松一穩(wěn)”的調(diào)控組合。
“與應(yīng)對國際金融危機(jī)之初財政、貨幣政策雙雙向保增長發(fā)力不同，如今我國面臨保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和抑制通貨膨脹壓力的雙重挑戰(zhàn)，因此要對這一組合拳進(jìn)行調(diào)整，以應(yīng)對復(fù)雜的形勢。”中國社科院財貿(mào)所所長高培勇說，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長就必須有相應(yīng)的擴(kuò)張手段，防控通脹壓力要求不能再搞寬松的貨幣政策。
事實上，從１０月份宣布加息到１１月份兩度上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，央行已經(jīng)釋放出貨幣供應(yīng)逐步向常態(tài)回歸的信號。
“應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我們現(xiàn)在的流動性是過剩的。但也要看到，過去發(fā)放那么多貨幣信貸是不得已為之，而且為率先戰(zhàn)勝危機(jī)沖擊發(fā)揮過關(guān)鍵作用。隨著形勢的變化，貨幣政策到必須調(diào)整的時候了?！币霸凑f。
在貨幣政策回歸穩(wěn)健的前提下，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，財政政策有很大的“用武之地”。
“財政政策有必要維持一段時間的適度擴(kuò)張，但要更有針對性，做到有保有壓，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加有效供給?！必斦控斂扑L賈康說。
穩(wěn)物價：積極穩(wěn)妥管理通脹預(yù)期
從７月份加快上揚(yáng)的居民消費(fèi)價格（ＣＰＩ），是今年宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)中最出乎意料的一個。這不僅加重了通脹預(yù)期和宏觀決策的難度，而且對百姓特別是低收入群體的生活產(chǎn)生了明顯影響。
在物價問題上，中央政治局會議提出，要加強(qiáng)市場保障和價格穩(wěn)定工作，落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，完善市場調(diào)控預(yù)案，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場價格秩序。
胡錦濤總書記日前在黨外人士座談會上指出，明年要更加積極穩(wěn)妥地處理好穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通貨膨脹預(yù)期的關(guān)系。
姚景源認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)趨穩(wěn)，為把更多精力放在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整上，可以適當(dāng)降低對經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期目標(biāo)，但物價和通脹預(yù)期問題突出必須解決好。通脹預(yù)期管理不好，很容易轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實的物價上漲。要在管理通脹預(yù)期上下功夫，同時保障市場供應(yīng)，穩(wěn)定預(yù)期，穩(wěn)定物價。
針對這一輪物價上漲，國務(wù)院已經(jīng)出臺了１６條措施穩(wěn)定物價，各部門落實力度很大。特別是蔬菜生產(chǎn)周期短，很多增加供給、促進(jìn)流通的措施在短期內(nèi)就可以看到效果。從中長期看，隨著貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，推動物價上漲的貨幣因素會減弱。特別是我國糧食連續(xù)第七年增產(chǎn)，這為穩(wěn)定物價奠定了扎實基礎(chǔ)。
“一方面應(yīng)當(dāng)高度重視價格上漲問題，采取有力措施穩(wěn)定物價、保障民生；同時不宜過度夸大通貨膨脹壓力對宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊，不必恐慌。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春說。
惠民生：助力經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展
在保障和改善民生方面，中央政治局會議也作出一系列安排，提出努力提高中低收入群體收入，堅持更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)社會保障薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，基本完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革３年重點(diǎn)工作任務(wù)，加大保障性安居工程建設(shè)力度等。
“這些保障民生的積極舉措，一方面體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長要更多惠及民生，另一方面也是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是國內(nèi)需求的需要。提供更多的就業(yè)、更高的收入、更好的社會保障，才能讓消費(fèi)者更多消費(fèi)，才能更好地擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！敝袊缈圃航?jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任張曉晶說。
收入問題是制約生活水平提高和消費(fèi)擴(kuò)大的要害，收入分配改革是改革的難點(diǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府如何改革收入分配制度，如何提高中低收入群體收入，需要做通盤的安排。賈康認(rèn)為，可以采取提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、加大對低收入群體補(bǔ)助力度等措施。湯敏建議，加大扶貧投入力度，減少貧富差距。收入分配改革亟待取得實質(zhì)性突破。
安居樂業(yè)，是百姓的期待。在堅持更加積極的就業(yè)政策，加大保障性安居工程建設(shè)力度方面，積極的財政政策將發(fā)揮更大的作用?？梢灶A(yù)見，明年政府用于促進(jìn)就業(yè)的支出將繼續(xù)增加，保障性安居工程的建設(shè)規(guī)模和投入力度將明顯加大。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群指出，如今的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，更加重視改善民生，更加重視經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。這不僅是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實要求，而且為中國經(jīng)濟(jì)社會未來的發(fā)展開拓更加廣闊的空間，迎來更加均衡、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。
