堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義律師制度
——司法部負(fù)責(zé)人就中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)
《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見》答記者問
新華社北京１１月２３日電 日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。新華社記者就此采訪了司法部負(fù)責(zé)人。
問：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下《意見》出臺(tái)的重要意義。
答：我國律師制度是中國特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分，律師是中國特色社會(huì)主義法律工作者，律師隊(duì)伍是落實(shí)依法治國基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要力量。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視律師工作和律師隊(duì)伍建設(shè)。黨的十六大以來，胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)展律師事業(yè)作出了一系列重要指示，為做好律師工作指明了方向。為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，推動(dòng)新時(shí)期律師工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，中央作出了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的決策，批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)了《意見》。《意見》闡述了律師工作在全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中的重要地位和作用，闡明了堅(jiān)持律師工作社會(huì)主義方向的根本要求，進(jìn)一步明確了健全完善律師工作體制機(jī)制的主要內(nèi)容和途徑，強(qiáng)調(diào)了對(duì)律師行業(yè)發(fā)展的扶持和保障政策，回答了律師事業(yè)發(fā)展面臨的重大理論和實(shí)踐問題，是新時(shí)期推動(dòng)律師事業(yè)又好又快發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件?！兑庖姟返某雠_(tái)，對(duì)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義律師制度、促進(jìn)律師工作更好地服務(wù)黨和國家工作大局，將起到十分重要的作用。
問：《意見》對(duì)堅(jiān)持律師工作的社會(huì)主義方向是如何闡述的？
答：《意見》明確提出，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國律師法》，貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的部署，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義律師制度，大力加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)和律師行業(yè)黨的建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、法律精通、維護(hù)正義、恪守誠信的律師隊(duì)伍。
《意見》強(qiáng)調(diào)要切實(shí)做到４個(gè)“始終堅(jiān)持”：一是始終堅(jiān)持高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，牢固樹立并自覺踐行社會(huì)主義法治理念；二是始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)律師工作，把律師工作放在中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃和推進(jìn)，把依法維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和人民群眾合法權(quán)益作為律師工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；三是始終堅(jiān)持律師是中國特色社會(huì)主義法律工作者的本質(zhì)屬性，引導(dǎo)廣大律師忠誠履行中國特色社會(huì)主義法律工作者的職責(zé)使命，切實(shí)做到擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義制度，維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義；四是始終堅(jiān)持黨對(duì)律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，律師行業(yè)黨組織、律師黨員要自覺堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署。
問：《意見》對(duì)加強(qiáng)律師隊(duì)伍教育管理提出了哪些具體措施？
答：《意見》對(duì)加強(qiáng)律師隊(duì)伍教育管理主要提出了５個(gè)方面的措施。
一是加強(qiáng)律師思想政治建設(shè)。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)作為律師隊(duì)伍建設(shè)的根本，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育律師，切實(shí)增強(qiáng)廣大律師堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路的自覺性和堅(jiān)定性。深入開展律師隊(duì)伍社會(huì)主義法治理念教育，健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，促使廣大律師努力在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)法律效果與政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。大力開展社會(huì)主義律師文化建設(shè)，培育和形成中國特色社會(huì)主義律師執(zhí)業(yè)精神。
二是加強(qiáng)律師職業(yè)道德建設(shè)。大力加強(qiáng)以“嚴(yán)格依法、恪守誠信、勤勉盡責(zé)、維護(hù)正義”為核心內(nèi)容的律師職業(yè)道德建設(shè)，建立健全律師誠信執(zhí)業(yè)制度，使廣大律師恪守職業(yè)道德，努力成為社會(huì)誠信建設(shè)的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者和示范者。大力加強(qiáng)律師行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，建立健全律師行業(yè)反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行律師從業(yè)人員誠信宣誓制度和律師事務(wù)所誠信公約制度，不斷提高律師行業(yè)的誠信度和公信力。
三是加強(qiáng)律師業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。以提高律師服務(wù)能力為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)律師教育培訓(xùn)工作，使廣大律師精通法律、熟悉國情、了解社會(huì)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)律師事務(wù)所業(yè)務(wù)建設(shè)，提高業(yè)務(wù)質(zhì)量。
四是加強(qiáng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的指導(dǎo)監(jiān)督。完善與律師法相配套的法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)規(guī)范，健全覆蓋律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入與退出、日常監(jiān)督管理、行政處罰等各個(gè)環(huán)節(jié)的律師管理工作制度體系。加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)行業(yè)規(guī)范建設(shè)，建立覆蓋律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)各方面、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)范體系。進(jìn)一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)檔案管理工作，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)律師跨地區(qū)執(zhí)業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所和律師日常執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督。
五是加強(qiáng)律師事務(wù)所建設(shè)和管理。堅(jiān)持和完善律師事務(wù)所設(shè)立許可制度，嚴(yán)格審批程序，把好律師事務(wù)所準(zhǔn)入關(guān)。完善律師事務(wù)所內(nèi)部管理制度，健全律師事務(wù)所管理職責(zé)落實(shí)機(jī)制，明確律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人、合伙人的管理職責(zé)，督促律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本所律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的日常管理監(jiān)督。
問：《意見》對(duì)進(jìn)一步健全完善律師工作體制機(jī)制作出了哪些規(guī)定？
答：《意見》從４個(gè)方面對(duì)進(jìn)一步健全完善律師工作體制機(jī)制作出了具體規(guī)定。
一是健全律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。嚴(yán)格律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入條件和程序，加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)申請(qǐng)的審核工作，切實(shí)把好律師隊(duì)伍“入口關(guān)”，政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)不好的，不能當(dāng)律師。加強(qiáng)律師實(shí)習(xí)制度建設(shè)，健全申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)指導(dǎo)制度，嚴(yán)把實(shí)習(xí)鑒定關(guān)。
二是健全律師執(zhí)業(yè)狀況評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全律師和律師事務(wù)所年度檢查考核制度，司法行政機(jī)關(guān)每年要對(duì)律師事務(wù)所上一年度的執(zhí)業(yè)和管理情況進(jìn)行考核，律師協(xié)會(huì)要對(duì)律師上一年度的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行檢查考核。建立科學(xué)的行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的有效監(jiān)督，引導(dǎo)律師事務(wù)所通過不斷提高自身素質(zhì)、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量來提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
三是完善律師執(zhí)業(yè)獎(jiǎng)懲機(jī)制。加大對(duì)律師和律師事務(wù)所表彰力度，加強(qiáng)律師行業(yè)先進(jìn)典型的表彰宣傳工作。完善律師執(zhí)業(yè)懲戒相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)規(guī)范，使執(zhí)業(yè)律師的各類違法違紀(jì)行為和失德行為都有對(duì)應(yīng)的處罰依據(jù)。加大對(duì)律師事務(wù)所和律師違法違紀(jì)行為的查處力度，嚴(yán)厲查處律師事務(wù)所和律師妨礙司法公正、擾亂公共秩序、損害人民群眾合法權(quán)益等行為，對(duì)違反法律法規(guī)和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的清理出律師行業(yè)。
四是完善律師管理體制。司法行政機(jī)關(guān)作為律師行業(yè)行政主管部門，要依法加強(qiáng)對(duì)律師的管理，切實(shí)履行好對(duì)律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會(huì)的監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)。律師協(xié)會(huì)要發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系廣大律師的橋梁和紐帶作用，依法依章程履行好促進(jìn)行業(yè)建設(shè)、指導(dǎo)業(yè)務(wù)發(fā)展、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、維護(hù)行業(yè)權(quán)益、加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)督的職責(zé)，提高行業(yè)自律管理能力，依法維護(hù)律師合法權(quán)益。
問：《意見》對(duì)加大律師行業(yè)發(fā)展的政策扶持和保障力度作出了哪些安排部署？
答：《意見》強(qiáng)調(diào)從５個(gè)方面加大律師行業(yè)發(fā)展的政策扶持和保障力度。
一是加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)益保障。完善刑法、刑事訴訟法關(guān)于律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的有關(guān)規(guī)定，制定進(jìn)一步保障和規(guī)范律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的意見，認(rèn)真落實(shí)法律賦予的律師在會(huì)見、閱卷、調(diào)查取證等方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利，完善訴訟中聽取律師意見的制度。切實(shí)保障民商事案件、行政案件審理中律師調(diào)查取證的權(quán)利，為律師執(zhí)業(yè)提供良好的法制環(huán)境。積極拓展律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)律師業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，努力為律師服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搭建平臺(tái)。
二是完善律師工作經(jīng)費(fèi)保障政策。建立健全律師擔(dān)任政府法律顧問和從事公益性法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)律師從事公益性法律服務(wù)給予必要的補(bǔ)貼。合理確定律師承辦法律援助案件經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使其與律師承辦案件的成本、律師的基本勞務(wù)費(fèi)用相適應(yīng)。對(duì)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)國家出資設(shè)立的律師事務(wù)所，財(cái)政部門要繼續(xù)予以必要的支持。加大律師培訓(xùn)投入，將司法行政機(jī)關(guān)開展律師培訓(xùn)工作所必需的經(jīng)費(fèi)納入中央和地方財(cái)政預(yù)算，依托司法行政系統(tǒng)現(xiàn)有教育資源建立律師培訓(xùn)基地，將律師繼續(xù)教育工作納入專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系。
三是完善律師行業(yè)財(cái)稅、勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策。完善律師行業(yè)的會(huì)計(jì)核算辦法，合理設(shè)置律師事務(wù)所會(huì)計(jì)科目，嚴(yán)格稅收征管。依法規(guī)范律師事務(wù)所與其聘用的律師及其他工作人員的勞動(dòng)用工關(guān)系，依法推進(jìn)律師按照統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。加大對(duì)律師行業(yè)遵守人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)的監(jiān)督檢查力度，建立健全律師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
四是建立健全律師人才培養(yǎng)選用機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)律師人才隊(duì)伍建設(shè)，明確發(fā)展目標(biāo)，健全工作機(jī)制，落實(shí)相關(guān)人才政策。加大從律師中選拔法官、檢察官的力度，鼓勵(lì)優(yōu)秀律師通過公開選拔、公務(wù)員錄用考試等途徑進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)。實(shí)施律師行業(yè)優(yōu)秀人才和后備人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立律師人才專家?guī)?，推薦選拔優(yōu)秀律師事務(wù)所和律師為在國（境）外上市的中國企業(yè)和關(guān)系國計(jì)民生的大型骨干國有企業(yè)提供法律服務(wù)。適應(yīng)對(duì)外開放的需要，著力培養(yǎng)一批具有國際眼光、精通涉外法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)律師人才。
五是加強(qiáng)律師管理工作力量和經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)特別是市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）司法行政機(jī)關(guān)律師管理工作建設(shè)，配備專職律師管理人員，強(qiáng)化管理力量。加大對(duì)律師協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)支持力度，進(jìn)一步研究解決律師協(xié)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)政策的有關(guān)問題。
問：《意見》對(duì)加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)提出了哪些要求？
答：《意見》從３個(gè)方面強(qiáng)調(diào)要大力加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)。
一是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)律師工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要提高對(duì)律師工作重要性的認(rèn)識(shí)，將律師工作列入重要議事日程，經(jīng)常聽取司法行政機(jī)關(guān)的工作匯報(bào)，支持司法行政機(jī)關(guān)依法履行工作職責(zé)，及時(shí)研究解決律師工作改革發(fā)展中遇到的困難和問題，為律師執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)。進(jìn)一步完善律師行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任機(jī)制，健全各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)黨委（黨組）直接領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）、基層黨組織建在律師協(xié)會(huì)或律師事務(wù)所、地方和部門黨委（黨組）齊抓共管的律師行業(yè)黨建工作格局。全面加強(qiáng)律師行業(yè)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。
三是進(jìn)一步健全律師黨員的培養(yǎng)使用制度。建立和落實(shí)黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)律師行業(yè)黨組織的凝聚力和向心力。進(jìn)一步做好發(fā)展黨員工作，重點(diǎn)做好在優(yōu)秀青年律師中發(fā)展黨員的工作。為優(yōu)秀律師特別是優(yōu)秀律師黨員參政議政創(chuàng)造條件。
問：司法部對(duì)貫徹落實(shí)《意見》有什么考慮？
答：貫徹落實(shí)《意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。司法行政機(jī)關(guān)將精心組織、周密部署，結(jié)合制定律師行業(yè)“十二五”規(guī)劃，把《意見》中提出的各項(xiàng)任務(wù)措施逐項(xiàng)加以細(xì)化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)《意見》的貫徹實(shí)施。我們相信，在各級(jí)黨委、政府、司法機(jī)關(guān)及社會(huì)各界的重視、關(guān)心和大力支持下，經(jīng)過司法行政機(jī)關(guān)和廣大律師的共同努力，一定能夠促進(jìn)我國律師事業(yè)又好又快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。
