創(chuàng)新理念·創(chuàng)新機(jī)制·破解難題
——全國(guó)各地開(kāi)展用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作綜述
新華社北京１１月２２日電（記者趙超）一切為了群眾，一切依靠群眾。
我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，任何時(shí)候任何情況下，必須高度重視群眾工作，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能取得革命、建設(shè)和改革的偉大勝利。
信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是具體的、細(xì)致的、送上門(mén)來(lái)的群眾工作。近年來(lái)，全國(guó)各地黨委、政府牢牢樹(shù)立信訪工作是我們黨執(zhí)政條件下群眾工作的重要組成部分這一理念，把信訪工作放在黨的群眾工作的全局中去把握，以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，使信訪工作與黨的群眾工作、政府的社會(huì)管理工作有機(jī)融為一體，并形成了一整套與之相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、工作制度和工作方法，逐步走出了一條用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的新路，在有效化解信訪問(wèn)題的同時(shí)，密切了黨群、干群關(guān)系，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的環(huán)境。
樹(shù)立群眾工作理念 構(gòu)建信訪工作新格局
繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，必須緊緊依靠廣大人民群眾，必須加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作。
黨的十七屆五中全會(huì)深刻闡述了群眾觀點(diǎn)、群眾立場(chǎng)、群眾工作方法等重大問(wèn)題，豐富和發(fā)展了黨的群眾路線，對(duì)做好群眾工作提出了新的更高要求，這是實(shí)現(xiàn)“十二五”奮斗目標(biāo)的一個(gè)重要保證。
當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)總體上是和諧穩(wěn)定的，但由于我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是矛盾的凸顯期，信訪工作任務(wù)依然繁重和艱巨，信訪工作使命重大而光榮。
黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視信訪工作。近幾年，我國(guó)連續(xù)保持信訪總量下降的良好態(tài)勢(shì)，有力地維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，密切了黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了抓信訪、保穩(wěn)定、促發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)還要看到，一些地方在信訪工作中遇到了一些比較突出的新問(wèn)題。如何進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作、切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際民生問(wèn)題，成為擺在各級(jí)黨委、政府面前的一道難題。
２００６年，河南省義馬市在全國(guó)率先探索建立黨委群眾工作部，健全完善群眾工作新機(jī)制，整合公安、城建、國(guó)土、民政等職能部門(mén)入駐辦公，現(xiàn)場(chǎng)解答疑難問(wèn)題，化解矛盾糾紛，解決群眾訴求，構(gòu)建起用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的新格局。
如今在河南，各級(jí)信訪局都掛上了群眾工作部的牌子，這里的接待中心稱(chēng)為“群眾之家”。全國(guó)已有１４個(gè)?。▍^(qū)、市）的６０個(gè)市（地）、６４０個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作試點(diǎn)。
職能上，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作通過(guò)向兩頭延伸，使信訪工作關(guān)口前移、重心下移。與信訪工作理念變化相適應(yīng)，各地普遍拓展了信訪工作的職能，即由過(guò)去的辦信接訪延伸到組織匯集分析社情民意、開(kāi)展矛盾糾紛排查化解和預(yù)防，盡可能把矛盾化解在萌芽狀態(tài)和基層。
制度上，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作促進(jìn)了群眾工作和信訪工作常態(tài)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。與職能拓展和工作體系相適應(yīng)，各地結(jié)合實(shí)踐逐步形成了一系列行之有效的工作制度。在暢通渠道方面，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、親自批閱群眾來(lái)信、帶案下訪、網(wǎng)上信訪、視頻接訪、信訪代理、“市長(zhǎng)電話”等制度；在源頭治理方面，建立了矛盾糾紛排查化解、重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、便民聯(lián)系卡、民情日記和群眾工作日等制度；在推動(dòng)“事要解決”方面，建立了領(lǐng)導(dǎo)包案、公開(kāi)聽(tīng)證、督查督辦、信訪會(huì)審和疑難信訪問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)資金救助等制度；在落實(shí)責(zé)任方面，建立了首辦責(zé)任制、責(zé)任追究和績(jī)效考核等制度。
健全群眾工作網(wǎng)絡(luò) 搭建服務(wù)群眾的新平臺(tái)
信訪工作的本質(zhì)是群眾工作，群眾工作的開(kāi)展要依靠各方面的力量。各地在開(kāi)展用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的過(guò)程中，建立健全了相應(yīng)的工作網(wǎng)絡(luò)——在市、縣信訪局的基礎(chǔ)上設(shè)立群眾工作部作為同級(jí)黨委工作部門(mén)，在信訪接待大廳加掛群眾服務(wù)中心的牌子，組織與群眾生活密切相關(guān)的職能部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合接訪和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾問(wèn)題一站式服務(wù)、一條龍受理、一攬子解決。
——遼寧省沈陽(yáng)市以“事要解決”為目標(biāo)，做強(qiáng)做實(shí)信訪接待大廳，根據(jù)信訪問(wèn)題的集中程度，對(duì)入廳部門(mén)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，今年將行政執(zhí)法局、工商局、環(huán)境保護(hù)局等部門(mén)引入大廳，強(qiáng)化了大廳解決信訪問(wèn)題“終點(diǎn)站”的職能；成立疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)調(diào)處辦公室，協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)、部門(mén)解決重大群眾問(wèn)題；組織在職黨員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)支部、進(jìn)樓院、進(jìn)責(zé)任區(qū)，零距離傾聽(tīng)民聲，實(shí)打?qū)嵟沤饷駪n，強(qiáng)化了廣大黨員服務(wù)群眾的主體作用。
——山東省菏澤市在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委和市、縣直部門(mén)相繼組建了專(zhuān)門(mén)的群眾工作辦公室；為使群眾工作觸角延伸到基層，還在各村委會(huì)、居委會(huì)和骨干企業(yè)設(shè)立群眾工作站，全市形成了縱向到底、橫向到邊、四級(jí)互聯(lián)的群眾工作網(wǎng)絡(luò)；通過(guò)設(shè)立熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)信箱、手機(jī)短信平臺(tái)、媒體互動(dòng)欄目等方式，面向群眾廣泛收集民情民意，每天依托群眾工作網(wǎng)絡(luò)將各個(gè)層面采集到的信息匯總到市委群眾工作辦公室，開(kāi)通了一條暢通民意的“綠色通道”。
——廣東省深圳市創(chuàng)新基層工作機(jī)制，建立“一格三員”模式，將社區(qū)劃分成若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格均配備管理員、協(xié)管員、督導(dǎo)員，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的信訪維穩(wěn)、流動(dòng)人員、出租屋管理等實(shí)行“一崗多責(zé)”；建立“一核多元”模式，把黨組織建到街巷、樓棟，以社區(qū)黨組織為核心，把服務(wù)群眾的工作落到實(shí)處；把信訪工作延伸到基層一線和群眾身邊，全市９０％左右的信訪問(wèn)題都能在區(qū)、街道或社區(qū)內(nèi)得到解決。
——四川省樂(lè)山市推行“基層夜話”，利用群眾務(wù)工務(wù)農(nóng)晚歸時(shí)機(jī)，不定期舉辦夜話會(huì)，由基層干部與群眾圍坐夜話，面對(duì)面溝通商議群眾關(guān)心的問(wèn)題；開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)對(duì)話”，通過(guò)網(wǎng)站搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府與網(wǎng)民在線對(duì)話交流，及時(shí)辦理群眾訴求，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
各地通過(guò)健全群眾工作網(wǎng)絡(luò)，搭建基層服務(wù)平臺(tái)，堅(jiān)持積極解決民生問(wèn)題，讓群眾共享改革發(fā)展成果；堅(jiān)持科學(xué)民主決策，從源頭上預(yù)防信訪問(wèn)題的發(fā)生；堅(jiān)持帶著責(zé)任和感情做工作，盡最大努力解決群眾反映的問(wèn)題。
實(shí)踐不斷證明，只有正確把握同人民群眾的關(guān)系，擺正同人民群眾的位置，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，才能使各級(jí)黨委、政府從群眾中汲取智慧和力量，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。
扎實(shí)開(kāi)展群眾工作 有效破解信訪難題
各地通過(guò)開(kāi)展用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，把群眾來(lái)信來(lái)訪當(dāng)作送上門(mén)的群眾工作來(lái)做，懷著扎扎實(shí)實(shí)為老百姓辦實(shí)事、解難事的深厚感情，以解決群眾訴求為抓手，用群眾工作的方法解民困、化民怨、聚民心、匯民智，既踐行了為人民服務(wù)的宗旨，又使大多數(shù)矛盾糾紛化解在基層，有效破解了一系列信訪難題。同時(shí)，各級(jí)干部的宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)進(jìn)一步增強(qiáng)，尊重群眾、貼近群眾、服務(wù)群眾的主動(dòng)性和自覺(jué)性進(jìn)一步提高，群眾對(duì)黨委、政府的滿意度提高了，干群關(guān)系更加融洽了。
——河南省自２００７年在全省推廣用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作以來(lái)，信訪形勢(shì)發(fā)生明顯變化，集體訪、非正常上訪、群體性事件數(shù)量大幅下降。今年一季度，全省非正常上訪同比下降９３．５％。
——山東省用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，有效地整合了信訪工作資源，創(chuàng)新信訪工作體制機(jī)制，增強(qiáng)了信訪工作活力，扭轉(zhuǎn)了信訪形勢(shì)。２００９年，全省縣以上黨委、政府受理群眾來(lái)信來(lái)訪同比下降２０．２％，廣大黨員干部的宗旨意識(shí)和群眾觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，聯(lián)系群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾的自覺(jué)性和主動(dòng)性有了新提高，黨群干群關(guān)系更加融洽。
——江西省充分利用現(xiàn)代科技手段，構(gòu)建了信、訪、網(wǎng)、電“四位一體”的“和諧信訪工作平臺(tái)”，并把這一平臺(tái)與民情懇談、民情夜訪、民情檔案等結(jié)合起來(lái)，與綜合治理、社會(huì)管理等對(duì)接起來(lái)，與巡回接訪、服務(wù)代理、綜合調(diào)解等融合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了群眾訴求渠道多元化、便捷化、高效化。今年１月至１０月，全省網(wǎng)上辦理信訪事項(xiàng)３．８萬(wàn)件，接聽(tīng)群眾電話投訴１４．４萬(wàn)個(gè)，占信訪總量的４０．２％。
——四川省健全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)部門(mén)“大聯(lián)動(dòng)”，創(chuàng)新矛盾調(diào)處機(jī)制，推動(dòng)糾紛“大調(diào)解”，強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)效機(jī)制，推動(dòng)信訪問(wèn)題“大解決”。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作促進(jìn)全省信訪工作不斷向好發(fā)展，２００９年與建立新機(jī)制前的２００５年相比，全省信訪總量下降１４．８％。
求木之長(zhǎng)，必固其根。當(dāng)前，抓住我國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，不斷推進(jìn)用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，調(diào)動(dòng)一切力量形成加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作合力，黨和人民將共同在全面建設(shè)小康社會(huì)的道路上書(shū)寫(xiě)出更加亮麗的篇章。
