為城市發(fā)展插上數(shù)字“雙翼”
——“十一五”我國數(shù)字城市建設(shè)紀實
新華社北京１１月４日電（記者 吳晶晶）如果你是一位自駕車游客，來到陌生的城市，只需登錄城市網(wǎng)站，即刻就能找到想去的旅游景點，規(guī)劃出距離最短、車流量少的行車線路；
如果你是一位市長，想查查城市有哪些違章建筑，只需在自己的辦公桌上點擊鼠標(biāo)，所有的違章建筑立刻會以一種特殊的顏色顯現(xiàn)出來，并顯示出詳細的信息……這些都是“數(shù)字城市”建設(shè)的成果。
“十一五”期間，我國１２０個城市（區(qū)）啟動了數(shù)字城市建設(shè)試點工作。數(shù)字城市從理念付諸實踐，人們心目中勾畫的未來城市的美好圖景正逐步成為現(xiàn)實。
描繪信息化藍圖，數(shù)字城市熱潮涌動
上世紀九十年代，歐美發(fā)達國家和地區(qū)著眼于自身經(jīng)濟社會發(fā)展或全球戰(zhàn)略需要，先后啟動了數(shù)字地理空間框架建設(shè)，推動了信息資源的廣泛共享和充分利用，成效十分顯著。
在我國，數(shù)字中國從醞釀提出到熱潮涌動，已走過１０余年的歷程。早在１９９８年下半年，構(gòu)建數(shù)字中國的基本思路已經(jīng)被提出，但探索多年始終沒有太大起色。
數(shù)字中國該如何破題？作為社會發(fā)展最活躍、信息最豐富的區(qū)域，城市對地理信息資源的應(yīng)用需求也最為迫切。國家測繪局決定，首先開展數(shù)字城市建設(shè)，作為“先鋒”，積累經(jīng)驗、以點帶面，最終形成互聯(lián)互通的數(shù)字中國地理空間框架。
２００６年，我國正式啟動“數(shù)字區(qū)域地理空間框架建設(shè)示范”基礎(chǔ)測繪項目，５年來分批在全國２９個省、自治區(qū)、直轄市遴選了１２０個城市（區(qū)）開展數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)。
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市信息化建設(shè)的重要性被廣泛認識，數(shù)字城市建設(shè)工作在各地得到了積極響應(yīng)。在太原、潛江、嘉興等很多試點城市，市政府大力主導(dǎo)、市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，數(shù)字城市建設(shè)迅速推進。
作為數(shù)字城市建設(shè)的基礎(chǔ)，各試點城市建成了一批基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，初步扭轉(zhuǎn)了城市管理與信息化建設(shè)中地理信息資源匱乏的局面；建成了一批城市地理信息公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)了地理信息與城市其他經(jīng)濟社會、自然資源和人文信息的互聯(lián)互通與整合集成應(yīng)用，促進了信息共享和開發(fā)利用。
在此基礎(chǔ)上，各地開展了包括規(guī)劃、國土、城管、公安等３０個領(lǐng)域總計６００多個應(yīng)用專業(yè)部門示范，建成了一批城市交通管理、市政服務(wù)、地下管網(wǎng)、公安消防、人口管理、舊城改造、土地管理、應(yīng)急聯(lián)動等方面的管理信息系統(tǒng)，大大推動了城市信息化建設(shè)。
經(jīng)過幾年的發(fā)展，山西太原、湖北潛江、浙江嘉興、黑龍江齊齊哈爾等４個試點城市已經(jīng)通過了國家測繪局組織的驗收。山東臨沂、廣東惠州等近２０個城市通過了省級測繪行政主管部門組織的預(yù)驗收，且已基本達到了驗收條件。北京市西城區(qū)等３０個地方已完成了地理信息公共平臺的建設(shè)。
提升城市發(fā)展水平，數(shù)字城市魅力顯現(xiàn)
數(shù)字城市提供了全新的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運行手段。在各試點城市，數(shù)字城市在城市管理、政府決策和服務(wù)民生等方面發(fā)揮了重要作用。
數(shù)字城市建設(shè)為提高政府決策能力提供了有效的技術(shù)手段——
北京市西城區(qū)是我國政治、經(jīng)濟、文化中心的主要載體之一，西城區(qū)建立了網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細化和動態(tài)化管理，提升了城市管理現(xiàn)代化水平。在北京奧運會時，西城區(qū)積極推進“四位一體”奧運綜合指揮平臺建設(shè)，取得了豐碩的成果。
在江蘇徐州，由于數(shù)十年的煤炭開采，造成地面大面積塌陷，整治、恢復(fù)塌陷區(qū)生態(tài)成為重要課題。徐州將全市塌陷地數(shù)據(jù)建庫，利用地理信息共享平臺，可以對全市塌陷地分布、積水深度、地質(zhì)條件、交通水利等情況進行查詢分析，為給政府治理塌陷地提供決策支持。
數(shù)字城市建設(shè)使城市規(guī)劃管理更為科學(xué)合理，效率大大提高——
浙江嘉興完成了地下綜合管線信息系統(tǒng)、規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、城市真三維信息系統(tǒng)，城市決策者和規(guī)劃者點擊鼠標(biāo)，小至窨井蓋、路燈，大至建筑物、河流，每一物體的相關(guān)信息均一覽無余，連城市地下“家當(dāng)”的最新情況也能及時反映，從而為城市的精確管理提供依據(jù)。
廣東惠州在開展舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造工作中，基于數(shù)字惠州地理空間框架快速建立了三舊改造管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了地理空間框架對惠州市三舊改造管理的深層次應(yīng)用和決策支持，提升了政府綜合管理效能。
數(shù)字城市建設(shè)用于城市環(huán)境保護和污染治理，還百姓一片藍天——
在太原這個能源和重工業(yè)城市，整治環(huán)境污染是個難題。利用數(shù)字太原地理空間信息公共平臺，環(huán)保部門對全市１００多家排污企業(yè)進行在線監(jiān)測，全市污水排放量、流向、處理等信息也能隨時掌握?，F(xiàn)在太原的空氣變得越來越干凈，“數(shù)字太原”功不可沒。
數(shù)字城市建設(shè)為城市安全保障提供了高技術(shù)支撐——
在山東臨沂，警用地理信息系統(tǒng)已建成警務(wù)指揮、應(yīng)急處置、警情研判、治安管理、天網(wǎng)工程和智能交通六大功能模塊，和１１０接處警系統(tǒng)、人口管理系統(tǒng)、治安卡口系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等多個公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)相連接，大大提高了公安機關(guān)戰(zhàn)斗力。
數(shù)字城市是醫(yī)療衛(wèi)生工作方式發(fā)生了革命性變化，惠及百姓健康——
在血吸蟲病重疫區(qū)湖北潛江，衛(wèi)生部門借助地理空間信息公共平臺，可以隨時獲得相關(guān)的農(nóng)場、學(xué)校、企業(yè)等信息，以前要花３到５天收集的資料不到５分鐘就能獲取，在開展防疫工作時能夠快速劃定防疫范圍，制定處理預(yù)案。
……
數(shù)字城市建設(shè)的各項成果逐漸滲入社會生活的方方面面，使城市沐浴在信息化的春風(fēng)中。
為百姓提供實惠，數(shù)字城市服務(wù)民生
北京的王女士想給河南鄭州老家的父母買一套住房，可她抽不出時間去鄭州實地看房。她登錄了鄭州３６０房產(chǎn)導(dǎo)航系統(tǒng)，鄭州最新最全的商品房項目都能查詢到，還能直觀地了解樓盤地理位置、周邊生活交通設(shè)施、“五證”、銷售動態(tài)等信息，做到了足不出戶看房買房……這正是數(shù)字鄭州建設(shè)給老百姓帶來的便利。
城市是廣大市民生活的家園。數(shù)字城市建設(shè)的最終目的，歸根到底是要為居住在城市里的市民服務(wù)。數(shù)字城市建設(shè)過程中，各試點城市積極推動建設(shè)成果的社會化應(yīng)用，為公眾提供高效、便利的服務(wù)。
藥品安全關(guān)系百姓民生，近年來，全國因食品與藥品質(zhì)量問題引發(fā)的事故層出不窮。而在山西太原，公眾想要了解具有合法資質(zhì)的藥店怎么去？出現(xiàn)用藥問題如何反映？反映的問題是否已經(jīng)解決？家庭過期藥品回收點在哪里？這些都能通過數(shù)字太原藥監(jiān)信息服務(wù)系統(tǒng)解決，同時各種藥品違法行為通過系統(tǒng)曝光，為百姓安全用藥提供了保障。
交通擁堵是很多城市的“頑疾”。交通壓力同樣很大的河南鄭州找到了應(yīng)對這個問題的好辦法。得益于依托地理空間框架系統(tǒng)建設(shè)而成的實時調(diào)度系統(tǒng)，鄭州快速公交系統(tǒng)可實時監(jiān)控每一輛公交車，調(diào)取車速、位置、車內(nèi)及周圍的實時視頻信號等多樣信息，若遇車輛運行不暢，即可通過語音系統(tǒng)在第一時間向司機實施調(diào)度指令。市民還可以在候車時通過“電子站牌”、手機上網(wǎng)等方式了解自己要乘的車還有多久能來。
此外，山東臨沂、廣東惠州、湖北潛江等地搭建的地理信息公共服務(wù)平臺采用影像、圖片、三維模型、動畫等形式，將整個城市直觀、生動地呈現(xiàn)在人們面前，為廣大公眾提供了豐富便利的衣、食、住、行、游等信息……
數(shù)字城市建設(shè)正在悄悄改變著城市的發(fā)展方式和人們的生活方式。到“十二五”末，我國將完成所有地級市的數(shù)字城市建設(shè)，向?qū)崿F(xiàn)“城市，讓生活更美好”的愿景不斷邁進。
