【閱讀提示】食品安全無小事。今年以來，屢屢發(fā)生的問題韭菜、問題豇豆等事件，讓廣大消費(fèi)者提心吊膽：自己買的豬肉、蔬菜到底源自哪里？會(huì)不會(huì)也是問題產(chǎn)品？一旦發(fā)生事故，能否追究責(zé)任？這些疑問，如今在大連、上海、南京等十個(gè)城市，可以找到答案了。
肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)，日前確定了十個(gè)城市作為試點(diǎn)。但是目前我國冷鮮肉、分割包裝肉占比不到10%，包裝蔬菜份額不足13%，直接導(dǎo)致質(zhì)量難以控制，追溯體系建設(shè)的工作量也大大增加。
這些問題，都有待于在試點(diǎn)中逐步完善。
商務(wù)部、財(cái)政部日前聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)指導(dǎo)意見的通知》，決定自今年起，支持有條件的城市建立肉類蔬菜流通追溯體系，并共同確定了大連、上海、南京、無錫、杭州、寧波、青島、重慶、昆明、成都等10個(gè)城市作為試點(diǎn)。
肉類蔬菜流通追溯體系怎么運(yùn)作，現(xiàn)在建設(shè)情況如何？記者日前跟隨商務(wù)部工作人員，前往南京、無錫、杭州等試點(diǎn)城市進(jìn)行了調(diào)研。
環(huán)環(huán)相扣 問題有據(jù)可循
江蘇南京是全國首批試點(diǎn)城市之一。據(jù)南京市菜籃子工程辦公室主任童仁才介紹，從今年起，南京將在江蘇潤恒肉類物流配送中心、南京眾彩農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等5家肉類蔬菜批發(fā)市場以及11家肉品蔬菜加工配送中心、15家生豬定點(diǎn)屠宰場、100家農(nóng)貿(mào)市場、12家生鮮超市公司的生鮮門店進(jìn)行試點(diǎn)，計(jì)劃到2013年底在全市實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋。
什么叫“追溯體系”？童仁才說，以豬肉為例，這一追溯系統(tǒng)要涵蓋屠宰場、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等流通各環(huán)節(jié)。在南京的試點(diǎn)屠宰場，每個(gè)經(jīng)營戶都有一張存儲(chǔ)個(gè)人信息、生豬產(chǎn)地、質(zhì)檢結(jié)果等信息的IC卡，前來進(jìn)貨的批發(fā)商也有一張類似的IC卡。雙方在屠宰廠內(nèi)實(shí)行刷卡交易，確保從此出去的每一批豬肉的信息都錄入到了終端數(shù)據(jù)中心。
之后，豬肉就進(jìn)入批發(fā)市場。批發(fā)商和零售商進(jìn)行交易時(shí)，同樣要使用IC卡，確保交易信息錄入到終端數(shù)據(jù)中心。再往下，豬肉就到了農(nóng)貿(mào)市場，面向廣大消費(fèi)者進(jìn)行銷售。在試點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場，每個(gè)攤戶都裝備一臺(tái)專用的電子秤，這個(gè)秤與終端數(shù)據(jù)中心相連接。每銷售出去一筆豬肉，都可以打印出一張類似超市購物單的小票。小票上除了品種、金額等，還有一個(gè)最關(guān)鍵的信息：追溯碼。
童仁才說：“如果豬肉質(zhì)量出了問題，消費(fèi)者就可以憑借追溯碼，通過農(nóng)貿(mào)市場電子設(shè)備或者上網(wǎng)追溯問題肉的來源；管理部門也可以通過調(diào)取終端數(shù)據(jù)中心的信息,立即查出問題肉來自哪里、被運(yùn)送到哪里，快速鎖定相關(guān)經(jīng)營單位，便于實(shí)施召回和問責(zé)?！?/p>
至于蔬菜追溯體系，其基本流程和豬肉相似，但也有其特點(diǎn)。蔬菜的種類更多，而且目前包裝蔬菜份額不足13%，這給推廣追溯體系提出了更高的要求。
“盡管存在諸多困難，但是基于食品安全保障、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展考慮，我們希望通過試點(diǎn)取得突破，探索建立適合中國國情的肉菜流通追溯體系?！鄙虅?wù)部市場秩序司監(jiān)督檢查處副處長袁明松說。
政府埋單 不會(huì)推高菜價(jià)
肉菜流通追溯體系對(duì)保障食品安全作用突出，但所需資金投入也十分巨大，是否會(huì)拉升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格？據(jù)記者實(shí)地了解，目前南京、無錫、杭州等試點(diǎn)城市在建設(shè)這套體系時(shí)，包括數(shù)據(jù)中心建設(shè)及維護(hù)、IC卡、讀卡器、電子秤等硬件、軟件的投入，全部由政府財(cái)政出錢，不需要經(jīng)營單位或消費(fèi)者分擔(dān)，因此并不會(huì)拉升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、增加百姓負(fù)擔(dān)。
“建設(shè)肉菜流通追溯體系的一個(gè)重要目的，就是從流通領(lǐng)域入手，建立市場倒逼機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)營企業(yè)的第一責(zé)任人的意識(shí)和能力，促使生產(chǎn)企業(yè)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，提高食品安全保障水平。”袁明松說。
如何理解這個(gè)“倒逼”作用？袁明松說，如果沒有這套追溯體系，那么一旦產(chǎn)品出了問題，相關(guān)經(jīng)營企業(yè)就可能推脫責(zé)任，“好事都承認(rèn)，壞事都推脫”。而現(xiàn)在有了這套體系，涉事相關(guān)單位很容易被鎖定。
據(jù)江蘇無錫市朝陽農(nóng)貿(mào)市場負(fù)責(zé)人介紹，盡管目前追溯體系建設(shè)還處于試點(diǎn)階段，但經(jīng)營戶明顯更認(rèn)真、更負(fù)責(zé)了。再者，流通環(huán)節(jié)監(jiān)管的加強(qiáng)，也會(huì)“倒逼”上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)提高安全生產(chǎn)意識(shí)，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平。
其實(shí)，以前很多地方也推行索證索票、臺(tái)賬管理制度，但一般以紙質(zhì)文件手工錄入，不便保存、不便查閱?，F(xiàn)在借助電子化手段建立數(shù)據(jù)庫，索證索票和臺(tái)賬管理就會(huì)更加規(guī)范，監(jiān)管效率大大提高。更重要的是，相關(guān)批發(fā)商、零售商等單位如果不按照規(guī)定進(jìn)行刷卡交易、錄入信息，便無法進(jìn)入批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場正常經(jīng)營，避免了以前可能會(huì)出現(xiàn)的管理漏洞。
完備的追溯體系不僅能約束經(jīng)營者的行為，對(duì)保護(hù)經(jīng)營者也具有積極意義。據(jù)了解，今年海南“問題豇豆”事件發(fā)生后，杭州市的消費(fèi)者只要一聽到是來自海南的蔬菜、水果，就對(duì)其質(zhì)量安全持懷疑態(tài)度，極大影響了海南其他安全蔬菜、水果的銷售。
“但事實(shí)上，存在質(zhì)量問題的蔬菜只來自海南個(gè)別地區(qū)，并非所有的海南蔬菜都有問題。如果當(dāng)初建立了可追溯系統(tǒng)，迅速確定問題蔬菜的來源并予以公布，不就能避免‘城門失火，殃及池魚’的負(fù)面效應(yīng)嗎？”浙江杭州市貿(mào)易局副食品管理處處長許新說。
明確獎(jiǎng)懲 加大推廣力度
建設(shè)肉類蔬菜流通追溯體系，是否存在一些困難？如何才能保證這套體系切實(shí)發(fā)揮作用？記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了一些值得重視的問題。
為滿足追溯的需要，試點(diǎn)城市普遍在批發(fā)市場推行電子化統(tǒng)一結(jié)算，但一些批發(fā)市場和經(jīng)營戶對(duì)此并不積極。許新說，推行肉菜追溯系統(tǒng)的最大難處就在于經(jīng)營者不習(xí)慣使用IC卡進(jìn)行交易，“他們總覺得多了一道手續(xù)，不愿意使用?！睙o錫市商務(wù)局副局長糜君初也表示，一些不規(guī)范的單位和經(jīng)營者覺得自己受到了約束，沒有短斤缺兩的空間了，“他們能不用就不用，能不配合就不配合?！?/p>
針對(duì)這一問題，糜君初建議，今后應(yīng)加大相關(guān)宣傳力度，讓經(jīng)營者、消費(fèi)者認(rèn)識(shí)到這一體系的積極作用。杭州市古蕩農(nóng)貿(mào)市場負(fù)責(zé)人則建議，應(yīng)建立一套行之有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，例如以是否主動(dòng)打印電子票據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)之一進(jìn)行評(píng)優(yōu)，對(duì)于三年連續(xù)評(píng)上優(yōu)秀的攤戶，相關(guān)費(fèi)用減半；五年連續(xù)評(píng)上優(yōu)秀的攤戶，相關(guān)費(fèi)用全部免交。
再者，從目前試點(diǎn)情況來看，應(yīng)將一個(gè)城市全部大型批發(fā)市場尤其是一級(jí)批發(fā)市場全部納入試點(diǎn)，否則市場開辦者和經(jīng)營者就會(huì)有顧慮，擔(dān)心不公平競爭而遭受損失，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的出現(xiàn)。記者在南京農(nóng)副產(chǎn)品物流中心了解到，目前該中心大多數(shù)批發(fā)交易都已實(shí)現(xiàn)電子化，但仍有一部分散戶經(jīng)營者實(shí)行對(duì)手交易。“南京市不只我們一家批發(fā)市場，如果強(qiáng)行讓這些散戶使用IC卡，他們就會(huì)放棄我們而流向其他市場，正規(guī)經(jīng)營反而會(huì)遭受損失。”該中心負(fù)責(zé)人說。
據(jù)了解，目前我國肉品、蔬菜的個(gè)體從業(yè)者占到經(jīng)營主體的95%，冷鮮肉、分割包裝肉占比不到10%，包裝蔬菜份額不足13%，直接導(dǎo)致質(zhì)量難以控制，追溯體系建設(shè)的工作量也大大增加。此外，對(duì)于肉類追溯體系而言，目前一些城市定點(diǎn)屠宰企業(yè)數(shù)量多，條件參差不齊，低水平惡性競爭嚴(yán)重。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，如果這個(gè)源頭問題不解決，追溯體系即便建立起來，對(duì)保障食品安全而言也很難發(fā)揮最大作用。（記者 崔 鵬）
